两会声音 | 13位代表委员为光伏产业发展建言献策

2025年3月4日、5日，全国政协十四届三次会议、第十四届全国人民代表大会第三次会议陆续开幕。

北极星梳理发现，其中光伏界代表共有9人，主要围绕光伏产品出口、光伏技术创新、“新能源＋产业” 融合发展等多个方面建言献策。

部分代表委员相关建议及提案见下：

全国人大代表、通威集团董事局主席 刘汉元：加大政策驱动力，推动“新三样”全产业链集体走出去

过去几年来，中国“新三样”已成为新的爆款，2023年全年出口总额突破万亿元大关。截至2024年底，中国光伏、锂离子电池、新能源汽车在全球的市占率分别达到85%、79.8%、70.4%，具备较大的领先优势。对此，刘汉元代表建议：

一、加大力度支持“新三样”产业链出海，推动人民币国际化进程。建议政府积极引导，加大政策驱动力度，推动中国“新三样”产品走出去、产线走出去、技术走出去、人才走出去、服务走出去、EPC走出去，全产业链集体走出去，有力支撑并加快人民币国际化进程。

二、建议进一步加快扩大国内光伏装机应用规模，满足实现“3060”目标所需的发展速度。根据相关机构测算，中国要在2050年到2060年实现碳中和，平均每年需新增光伏装机500-700GW。2024年，我国新增光伏装机277GW，离实现碳中和的年均装机目标还有较大差距。面对能源转型的迫切需求，以及国际贸易壁垒带来的风险，建议加大政策措施支持力度，进一步提升和加快国内光伏发电装机应用，扩大装机规模，同时兼顾其他能源的发展，有力支撑我国碳中和目标如期实现。

全国人大代表、隆基绿能董事长 钟宝申：保加强光伏自主创新与原创技术发展

当前光伏产业还面临着供需错配、内卷式竞争的挑战。如何引导企业加大新技术投入，实现对老产能的迭代，成为亟待解决的问题。2015—2017年国家通过“领跑者”计划引导创新，促进了产业升级，实现了全球领跑。因此，加强自主创新能力和发展原创技术是突破当前瓶颈的必然选择。

为了推动我国光伏产业实现高水平科技自立自强，钟宝申代表建议：首先，积极引导市场应用先进技术产品，为先进技术发展提供坚实支撑，加大原创技术研发投入力度，全力促进自主创新。建议出台相关政策，鼓励高效先进技术光伏产品的应用，为先进技术提供市场空间和应用实践。同时，通过政策引导、资金支持、知识产权保护等措施，鼓励企业增加原创技术研发投入，对已取得原创技术成果的企业加大支持保护力度，防止受到僵尸专利、休眠专利等的恶意竞争，避免对创新的抑制，让创新成果得到充分保护和合理利用。

其次，以原创技术为核心，大力支持“产业链主”和“生态圈主” 发展，发挥核心企业的引领作用。以原创技术为核心，实施“链主”“圈主”培育计划，大力支持产业核心企业与高校、研发机构及产业链上下游形成协同创新生态，编制关键技术图谱和产业链图谱，打造创新产业集群，提升产业整体竞争力。

最后，支持龙头企业牵头制定行业标准，助推形成国际标准，抢占技术话语权，巩固产业主导权。我国光伏产业技术虽已领先，但在标准制定方面仍受制于发达国家。建议支持龙头企业牵头制定行业标准，如光伏组件碳足迹核算、寿命周期评价等国际标准，抢占技术话语权，巩固产业主导权。

全国人大代表、阳光电源董事长 曹仁贤：推进电力期货市场建设、推进碳市场国际化

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤在全国两会期间提出建议，推进电力期货市场建设，完善全国电力统一大市场。他指出，随着新能源发电快速发展，电力现货价格波动加剧，给相关企业带来巨大风险。为此，他建议在我国西北可再生能源富集区或经济发达地区成立电力期货交易所，或在现有交易所增加电力期货品种，开发符合新能源发电特点的期货合约，如分时段、分季节合约，以及绿证/绿电期货等，提升市场绿色价值。同时，要健全风险防控机制，建立联合监管框架，避免过度投机，推动电力市场高效运行，助力“双碳”目标实现。

此外，可通过增强我国碳市场的国际影响力，促进低碳经济发展。对此，他提出建议，包括开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接；与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设；基于巴黎协定第6.2条和第6.4条，加快我国自愿减排机制与全球市场深度融合与接轨，积极参与国际碳信用开发与交易，提升国内碳信用产品的国际认可度。

全国人大代表、天合光能董事长 高纪凡：推动产业生态协同，防范“内卷外溢”风险

高纪凡聚焦光伏行业“内卷式”竞争和新型电力系统建设，提出以下建议：  

整治行业乱象：通过立法规范市场竞争，防范低价倾销、技术同质化等问题对出口的负面影响。  

发展储能与微电网：加速光储一体化解决方案应用，提升电网稳定性，推动新能源与储能深度融合。  

支持民营经济：呼吁完善《民营经济促进法》，为光伏企业全球化布局提供政策保障。

全国人大代表、TCL董事长 李东生：优化中国科技制造业融资环境

近年来，随着全球科技变革和中国经济转型升级，科技制造业已成为中国经济高质量发展的重要基石。但与全球领先的科技企业相比，仍处于追赶超越阶段特别是集成电路制造、半导体显示及新能源汽车等产业，具有高科技、重资产、长周期的产业属性，投入资本金大、回报率不高、回收周期长，且需持续投资，亟需相应的权益性资本融资。李东生代表提出以下建议：

1、对头部科技制造业提供资本市场的创新服务和支持。

2、对头部科技制造业适度放宽股权融资限制。

3、按照明确的法规审批项目，提高资本市场融资的可预期性。

全国人大代表、金晶科技董事长 王刚：构建和完善钙钛矿光伏产业链

钙钛矿电池凭借高效率、低成本潜力，已成第三代光伏技术战略制高点，而TCO（透明导电膜）玻璃作为其核心辅材，直接关系电池性能与产业化进程。

为加速技术成果转化，王刚代表建议：国家进一步强化政策协同，将TCO玻璃纳入重点产业链扶持目录，加大专项研发补贴与税收优惠力度，支持龙头企业联合科研院所攻关关键共性技术。

完善钙钛矿电池应用场景配套政策，在新能源基地、绿色建筑项目中优先推广钙钛矿光伏建筑一体化（BIPV）建设，并建立“技术标准+财政激励”双轮驱动机制，推动产业化落地，抢占全球绿色能源竞争新高地。

全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长 南存辉

紧扣绿色低碳高质量发展重点领域，结合在一线的探索和产业发展的趋势，今年，南存辉的十来份提案涉及新质生产力、光伏新能源、绿证交易、企业全球化等主题，就如何推动电力新能源行业健康、可持续、高质量发展建言献策。

全国政协委员、宁德时代董事长 曾毓群：完善储能市场参与和保障机制

曾毓群提出关于进一步提升新型储能市场化运用的建议：一是完善新型储能市场参与机制，二是建立新型储能定期安全检查制度。

曾毓群表示，完善储能的市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。他建议，一是拉大峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间；二是丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，让储能成本得以合理疏导；三是完善容量补偿机制，加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则。

同时，曾毓群表示国家应尽快建立新型储能安全保障机制。他建议借鉴电力行业定期检修机制，建立适用新型储能的定期安全检查制度。参照《发电企业设备检修导则》，形成电化学储能电站的具体检测方案，明确储能系统及关键零部件的检测条件、方法和周期等。

除了光伏界，北极星梳理了来自各行业代表委员们提到光伏产业相关的建议及提案见下：

全国人大代表、山西航产集团武宿国际机场候机楼管理部副经理 马通贵：鼓励在机场及临空经济区内形成绿电区域直供试点

当前在零碳机场建设中绿电在机场的全面应用，以及虚拟电厂与绿电直供的协同发展仍存在稳定性、匹配性不足等问题仍需进一步优化解决。

为达成太原机场能源供应清洁化、低碳化乃至零碳化的目标，马通贵建议，应进一步优化机场绿电供应体系及政策引导，依托太原机场虚拟电厂探索绿电直供的创新试点工作，鼓励在机场及临空经济区内形成绿电区域直供试点，周边企业充分利用屋顶、停车场、库房、车间等空间资源建设分布式光伏和小型风电项目，直接供应机场绿电需求；同时进一步完善机场周边绿电直供所需的的输电线路、配电设施和计量设备等设施，依托虚拟电厂与电网企业、电力交易中心建立的电力互济、柔性调控、交易结算等数字化基础，共同制定合理的电力调度策略、接入方案和结算模式，保障绿电直供的可靠性，提高机场绿电的应用范围和利用效率。

全国政协委员，中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长 戴和根：进一步完善绿色低碳领域有关政策和标准

“建筑业正积极探索研究绿色低碳领域新技术、新模式，大力推动绿色建筑、零碳改造等绿色低碳产业发展。”戴和根委员说，这是城市更新的必由之路，对于我国实现“双碳”目标、促进城市高质量发展具有重要意义。

建筑领域节能降碳潜力巨大。戴和根委员建议，进一步完善绿色低碳领域有关政策和标准。比如，加快构建建筑领域碳排放监管体系，推动建筑碳排放数据采集和分析技术的应用；支持企业开展碳足迹核算，鼓励绿色建筑认证；明确新建筑与既有建筑低碳改造的标准、年限、比例等。

戴和根委员表示，可以从政策层面鼓励科研机构和企业加大研发投入，明确气凝胶等绿色低碳材料的性能指标、施工工艺、质量验收等要求，推动可靠技术工艺及产品设备的集成应用。

全国政协委员、中国能建董事长 宋海良：扩大“沙戈荒”新能源基地本地自用规模，鼓励“能源＋产业”融合发展

我国新能源资源潜力巨大、发展迅速，近年来对促进能源绿色低碳转型、推动经济高质量发展发挥了重要作用。随着新能源规模和比例持续提升，迫切需要加快建立更加系统化、高效化、智能化新型能源体系，以支撑新能源高效可持续发展，进一步夯实新能源产业优势，培育发展绿色新质生产力。

宋海良建议，推动在风光资源丰富地区统筹发展新能源发电、供热和制氢（氨、甲醇、航油），促进电、热、氢等多品种系统化耦合利用，并围绕“制备—储存—输送—应用”尽快构建打造绿色氢氨醇油全产业链的有效政策、机制与路径，大力发展多种形式的综合储能，实现多轮驱动系统化、高效化、智能化的绿色能源供给。与此相对应，在消费端则要推进重点耗能行业领域能源梯级利用和耦合利用，实施绿色能源替代（包括绿电、绿色氢氨醇油）、绿色原料替代行动。

空间布局也需要优化。宋海良认为，要合力推动能源密集型产业向西部新能源富集地区转移，扩大“沙戈荒”新能源基地本地自用规模，鼓励“能源＋产业”融合发展，推广低（零）碳园区、算电协同、交能融合等绿色供用能新模式与新场景。

此外，提升清洁能源开发效率，离不开技术创新支撑。宋海良建议，加大对能源科技创新的要素投入保障，推动建设高能级新能源催化转化科技创新平台，全力突破储热（冷）、压缩空气储能、重力储能、储氢、氢燃料电池等关键核心技术，鼓励开展一批新能源多元转化利用试点示范项目。同时，将新能源多元转化利用纳入有关重大规划和“双碳”政策体系，进一步完善风光水火储一体化、源网荷储一体化、智能微电网等项目管理、调度运行和市场交易机制，健全促进绿色能源消费的激励和考核制度，引导用能单位多元化利用绿色能源。

全国政协委员、华润（集团）有限公司环境健康和安全部专家 张利文：构建完善光伏组件残余寿命评估体系

今年的全国两会，张利文的提案聚焦更精微的“寿命评估”。因为调研发现，随着光伏生产技术的快速迭代，新型组件发电效率持续攀升，许多老旧光伏电站组件更换需求迫切，但由于缺乏权威的判废标准、没有可依据的专项管理办法，光伏电站业主们陷入“想换不敢换”的行业困境。所以，张利文提出构建完善光伏组件残余寿命评估体系，为光伏生命周期“把脉问诊”。

这份“绿色指南针”式的提案，瞄准新能源产业链绿色低碳转型的关键环节，聚焦全生命周期管理痛点精准施策。未来，其推动构建的政策标准体系可能不仅是涵盖“回收—再生—再利用”的全链条管理规范，更关乎千亿级绿色资产的科学管理。

全国政协委员、民建河北省委专职副主委 范社岭：鼓励在沙漠、荒山及沙化退化盐碱化草原发展光伏发电项目

坚持“一盘棋”思想，近年来，京津冀三地逐步建立完善协同机制，齐心协力，携手治污，不断推动京津冀生态环境联建联防联治走深走实，美丽宜居京津冀建设取得丰硕成果。范社岭委员调研发现，京津冀区域存在一些河流基础设施老化、缺少统一规划治理等情况。

范社岭委员建议，京津冀三地应充分利用河道及高速公路等空间，建成蓝绿交织的森林生态廊道，形成一体化生态共建格局。三地应一体化统筹考虑水质、土质、空气质量、森林覆盖率、动物生存繁殖迁徙、植物多样性等自然因素，用系统化理念推动生态文明建设，保证完整的生态链和食物链，带动区域生态环境质量不断提升。应鼓励在沙漠、荒山及沙化退化盐碱化草原发展光伏发电项目，减少水资源流失，助力缺水地带的植被快速恢复。三地应进一步完善区域生态环境协同保护机制，共同做好生态文明一体化大文章。