新时代新挑战：区域环境系统施治路径探讨

在城市化进程中，大气污染问题、化工园区环保监管与治理问题，以及流域治理问题日渐凸显，已经成为绿色发展的突出环境问题。这几年，政策开始逐渐向这些领域倾斜，新的市场正在崛起。如何啃下这些“难啃的”硬骨头，其中存在的痛点、难点在哪里？未来该如何突破？

近日，在“2019中国环境产业高峰论坛”现场，以“聚焦绿色发展——区域突出环境问题的系统施治路径”为主题，国务院发展研究中心研究员周宏春主持，中国环境科学研究院研究员姜永海、北排集团副总经理邝诺、艺康集团全球副总裁白佳、先河环保总裁陈荣强、天津创业环保董事会秘书牛波、航天凯天环保常务副总裁周波平等嘉宾展开了一场精彩对话。

左起：周宏春、姜永海、邝诺、白佳、陈荣强、牛波、周波平

国务院发展研究中心研究员周宏春指出，过去以行政区划“各自为战”的污水处理、雾霾防治模式，难以解决区域性水环境、大气污染问题，单凭一地的污染控制难以产生治理成效。流域治理、区域大气治理，都是一个系统工程，需要本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动。

中国环境科学研究院研究员姜永海，多年从事土壤与地下水污染治理研究工作，目前是长江经济带驻点攀枝花的负责人。姜永海说，“在长江保护的工作中确实感觉到区域管理和流域管理的重要性，攀枝花是一个典型的工业城市，攀钢集团占了城市GDP的近一半。但企业在发展过程中也会产生环境问题，在金沙江上游区域，产生的问题非常明显。上游来的水是攀枝花的饮用水，攀枝花下游城市的水环境质量也需要保障。城市的大气环境问题也存在这样的区域问题，所以区域的绿色发展，是一个非常需要探索的主题。”

作为区域环境治理龙头企业，北京排水集团拥有北京主城区的绝大多数污水处理厂，长期深耕于北京市中心城区的污水处理、再生水和管网运营维护。整治城市内河污染是北排集团强项，近年来，凭借这一优势，北排在外埠市场竞争中也逐渐站稳脚跟。2018年，北排集团营收近90亿，在环境商会发布的“2019中国环境企业50强”榜单中，名列前茅。

北排集团副总经理邝诺说，“由北排集团承接的广西那考河项目，是全国首个开工建设的水流域治理PPP项目。那考河项目提出了“全流域治理”的理念，即在主河道上游设置一座污水处理厂，通过建设截污管道，将河道两岸及周边片区的污水吸纳进厂，再经生态净化，达到地表水IV类标准排入河道作为补水水源。习近平总书记在视察广西时，对那考河生态综合整治项目表示肯定。”

今年3月，由北排集团承担建设运营的广西北海市滨海国家湿地公园(冯家江流域)水环境治理工程PPP项目正式开工建设，这也是国内首个近海水域环境污染综合治理PPP项目。

天津创业环保，与北排集团发展轨迹有类似之处，污水处理业务以天津中心城区四座污水处理厂为起点，目前已经扩展到京津冀、华中、华东、西北等地的 15 个省市。近年来，在巩固基础水务业务的同时，向工业废水、新能源供冷供热、污泥处理、环保科技、危废处置等细分领域延伸。

关于区域治理的问题，天津创业环保董事会秘书牛波谈到三点，一是清晰地规划区域治理、流域治理的需求，做好前期的环境本底调查。因为区域或流域治理的投资动则几十亿、甚至上百亿，但施治方案未来能不能起到效果，真正解决区域污染的痛点，在目前的一些项目中却被忽略，所以必须重视前期的调研。

第二，专业的企业做专业的事。对于区域环境治理来讲，不是一个企业能解决的，往往需要联合体合作完成。所以牵头的企业要以作为产业链的角度开发项目，能够以最终的环境效果，交付一个未来能够稳定运行的，以一定抗冲击能力的封闭的生态系统。

第三，商业模式。牛波认为，PPP不能作为唯一的解决环境区域治理的资金来源和商业模式，因为区域环境治理投资体量巨大，对于一些经济欠发达城市，未来远期的财政支付的压力巨大，也导致行业中重工程建设、轻运营的问题时有发生。

因此，牛波强调，“运营能不能保证长期的治理效果，政府的配套机制，包括断面的监管、市政设施运营维护的管理、环保执法是否能做到位，这都是在区域环境治理中需要提前考虑的，也是为将来的稳定运行打下一个很好的基础。”

面对生态环境污染防治的新要求、新挑战，各地政府需要科学方法和手段作为支撑。姜永海提到，一个城市的环境管理工作，涉及到很多的要素，包括水、气、固，还有一些细分的领域。事实上环保企业很难有这么全面的系统治理能力，需要集成各个环境要素的先进技术。

先河环保就是这样一个把握机遇转型的典型企业代表。近几年，先河正在从设备制造商转变为生态环境监测数据的提供商；通过对环境数据的分析应用，逐步转型成为地方政府服务的生态环境管理的咨询商；通过对环境监测领域的探索，逐步转型成区域有机物治理的综合服务商。

目前，先河环保大气污染防治网格化已在全国18个省、120个城市，包括县区，进行了安装和布设，在为120个地方政府提供管理支撑。先河环保总裁陈荣强表示，先河已有60个城市专家顾问团队，在帮助地方政府问诊把脉，担当环境管家的角色。

2019年，先河环保在大气污染防治网格化取得成效和认可的前提下，开始布局基于河长制、湖长制政策要求下的水污染防治网格化监测，让水质监测长上“千里眼、顺风耳”。所以今年先河主要发力点是在做好“气”的基础上，开拓“水”的市场。通过大数据的深度挖掘，更加精准地把每个区域的重污染成因、每次影响时间、影响产业等都做了一个判断和分析，帮助地方政府提前对目标实现难度进行预估。

陈荣强表示，未来几年，先河环保要把技术、产品、市场、专业队伍做一个很好的储备和准备，而且是比较成熟的、专业化程度较高的准备。“国家的绿色发展目标已明确，无论是污染治理类、环境监测类，还是智慧城市类的企业，都面临商机，同时也会有竞争。通过竞争和技术提升，为地方政府提供更多帮助和支撑，同时也可倒逼整个产业反思、创新、转型和升级。”

作为一家年销售额在160亿美金的美国上市公司，艺康集团的业务模式有两大板块，一是做食品安全管理，另外一个品牌叫纳尔科，做工业水管理。会上，艺康集团全球副总裁白佳表示，未来的环保需求还会更大，这些需求可以通过创新来满足。白佳谈到区域性挑战的问题，他提到，如何细化和精准定位市场需求是关键。以北方水治理需求为例，如何减少用水量，如何减排磷的问题，如何帮助工业企业来做好减排和合规排放问题等都是关键点。“创新不一定要到处寻找商机，你只需要满足市场的需求，快人半步引导市场需求就行。”

白佳还提到，现在很多人认为我国的技术和国际先进技术已经没有差异了，但如果从“以客户需求为导向”来理解这个问题就会有不同的答案。比如桑塔纳和迈巴赫。二者在生产成本上的差异远没有价格所体现的那么大，为什么会造成这种现象？那是因为迈巴赫正确引导了市场的需求，抓住了市场的心态。

航天凯天环保常务副总裁周波平提到，未来的环保行业会有三个方向，第一，区域化治理，如水环境治理，由从过去的“点源式”订单过渡到“区域式”流域综合治理。第二个方向是结果导向，要对这个区域的优良环境质量天数负责任，对河流断面水质负责任。第三就是企业升级，逐步发展成为系统环境服务商，做区域环境“管家”。周波平认为，“区域环境系统治理是解决中国环境问题的金钥匙。”

环境企业为区域、园区及工业企业提供一站式环保托管服务，统筹解决环境问题。从而充分发挥第三方机构的人员和技术优势，提供专业的技术指导和实际服务，促进区域环境管理的专业化、精细化和集约化，进一步提区域环境管理效率和监管水平。

姜永海说，区域绿色发展是我们国家未来环境治理理念的转变，所以伴随着管理要求的提升，技术能力技术水平综合的提升，还有对环保产业细分要求的提升，同时也是老百姓对环境质量更高的要求。“区域环境绿色发展可能是我们未来‘十四五’最主要的环境理念。”

周宏春总结道，区域环境治理问题是新时代碰到的新问题，未来的环境治理以区域为单元会成为一个趋势，需要实现这个单元整体的环境质量改善，因此需要系统。系统的含义是要综合，要调整环境治理的思路，向产业链前后端延伸，将环保产业和循环经济有机结合，实现效益集成，这样政府压力也会相应减轻。“未来，我们面临的现实是转型，转型对政府而言税收会降低，对企业来说是创新商业模式，对公众来说需要调整我们的生活方式，这是全社会的问题，需要全社会共同努力”，周宏春呼吁。