南阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划

近日，南阳市人民政府印发《南阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》，规划范围为南阳市全域，内容包括现状与形势、总体思路、防洪安全保障、供水安全保障、农业农村水利工程建设、水环境治理与保护、水生态保护与修复、智慧水利建设、持续推进改革创新、强化涉水事务监管、保障措施等11个章节。详情如下：

南阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划（简本）

第一章 现状与形势

第一节 “十三五”时期成就

“十三五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，水安全保障和水生态环境保护成果显著。水利基础设施建设取得重大进展，水利改革管理工作得到明显加强，水安全保障能力显著增强；全市地表水环境质量持续改善，南水北调中线工程取水水质及总干渠出省境水质持续保持Ⅱ类及以上标准，饮水安全得到保障，为决胜全面建成小康社会、推进南阳更加出彩提供了有力支撑。

一、水利基础设施进一步完善

“十三五”时期，我市水利全口径投资122.5亿元，完成一批重大水利设施建设。在防洪工程方面，实施西峡县石门水库、唐河县虎山水库除险加固工程、唐白河干流防洪治理重点工程等一大批项目；在大中型灌区建设方面，实施鸭河口灌区等8个大中型灌区续建配套与节水改造项目；积极推进卧龙区水系连通与农村水系综合治理国家级试点县工程实施。

二、水生态环境治理成效显著

积极开展集中式饮用水水源地环境保护，2020年，城市、县级及乡镇级饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类水质标准；环保基础设施建设不断完善，“十三五”期间建成投运10座县级以上集中污水处理设施，完成对镇平、淅川两座县级生活污水处理厂一级A提标改造，在建市县区级污水处理厂4座；污染减排工作取得显著成效，完成河南省下达我市的“十三五”总量减排任务；农业面源污染防治取得实质成效，按照“一控二减三基本”的要求，全面加强农业面源污染防治和耕地质量保护；环境安全风险防范扎实有效，“十三五”期间督促105家重点环境风险企业完成环境风险评估预案编制、备案工作；完善环境监测监控网络，实现水质监测覆盖到县、重点企业自动监控全覆盖等新突破。

水土流失状况明显好转。城区内河治理工作取得显著成绩，以“四水同治”为契机，全市开工一大批围绕做好水文章、统筹推进生态建设的新项目，成为改善水环境、推进社会经济发展的新亮点。

三、民生工程建设成绩斐然

紧盯贫困人口“两不愁、三保障”和贫困村退出目标，全市共投资18.52亿元，完成2133个行政村324.51万农村居民饮水安全巩固提升工程，超额完成“十三五”规划目标任务。

扛稳粮食安全政治责任，实施8处大中型灌区续建配套与节水改造项目，完成小型农田水利重点县项目、高效节水灌溉项目，深入推进农业水价改革，强力推进实施“千村万塘”工程。为保障农业增产、农民增收和农村经济的可持续发展奠定坚实基础。

四、行业监管水平进一步提升

按照“水利行业强监管”的要求，理清部门职能，强化水利监管。进一步完善水旱灾害防御体系，着力提升水旱灾害防御水平；河湖监管成效突出，市水利局被评为全国河长制工作先进单位，“四制四化”河长制工作模式被评为全国基层治水十大经验之一；建设县级抗旱服务队12支，积极推动小型水库管理改革；最严格水资源管理制度体系日益完善，全面推进国家节水型城市创建工作，顺利通过省级节水型城市复查；全面完成水利行业节水型机关建设，县域节水型社会达标建设稳步推进；完成南水北调受水区地下水压采任务。

第二节 水安全与水生态环境保护现状

一、水资源开发利用现状

全市已建成水库509座，总库容25.8亿立方米，兴利库容13.3亿立方米。已建水电站84处，泵站395座，大中小型水闸883座。共有规模以上机电井9.67万眼，规模以下机电井54.61万眼，已建大中型灌区37处，已建成城乡集中式供水工程4162处。

2020年度，全市各类供水工程总供水量26.94亿立方米，其中地表水源、地下水源、其他水源分别占62.43％、36.43％、1.14％。全市农业用水、工业用水、生活用水、生态环境用水占比分别为60.72％、10.96％、16.96％、11.36％。

二、防洪减灾现状

通过多年治理，我市已治理河道917公里，修建堤防长度2152公里，完成除涝面积331万亩。目前，我市已初步形成了以河道堤防为基础、鸭河口水库等大中型水库为骨干，河道整治工程及防洪非工程措施相配套的综合防洪减灾体系，防洪减灾能力明显提高。

三、水环境及水生态保护现状

我市高度重视水环境保护工作，重点流域水环境质量持续改善。2020年，我市18个国、省控监测断面水质达标率由2016年的78.5%上升到2020年的94.4%。2020年，开展水质监测的水功能区24个，其中达标的水功能区17个，水功能区水质达标率为70%。

全市县级以上集中式饮用水源地水质全部达到或优于Ⅲ类水质标准。经多年治理，累计完成水土流失治理区面积7053.5平方公里。

第三节 面临形势

一、贯彻落实党的十九大精神，要求全面提升水安全保障能力

党的十九大明确了我国从现在到本世纪中叶分阶段的奋斗目标和战略安排，水利是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、满足人民美好生活需要的基础内容和重要保障。水利工作必须坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，全面解决水资源短缺、水旱灾害、水生态损害等突出水问题，提升南阳市水安全保障能力。

二、贯彻落实生态文明建设的决策部署，加快实现“有河有水”“有鱼有草”“人水和谐”

为实现2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，“十四五”首次提出以重点流域为载体，以水生态环境质量为核心，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，重点加强水污染防治和重要河湖湿地生态修复，整体施策、多措并举，全力维护河流湖库健康生命，加快实现“有河有水”“有鱼有草”“人水和谐”的目标。

三、建设省域副中心城市，对水利建设提出了更高要求

南阳跨长江、淮河、黄河三大流域，地貌多样、河库众多，是南水北调中线工程渠首所在地和重要水源地，淮河发源地、河南粮食生产核心区和主产区，在全国水资源格局中具有特殊重要地位。建设省域副中心城市，要求我们奋力开创一条现代化治水兴水新路子，为加快建设“五个南阳”和高质量跨越发展提供水保障水支撑。

第四节 挑战与压力

一、防洪减灾体系还存在薄弱环节

南阳由于独特的地理位置和地形，洪涝灾害较为频繁，区域性洪涝旱灾频发，旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转的特性没有改变。随着经济发展，洪涝灾害造成的损失日益严重。从整体来看，防洪减灾体系仍存在不少问题和薄弱环节，还不能完全适应“防大汛、抗大洪”的需要，防洪形势依然十分严峻。

二、水资源配置不优，节约集约利用不足

水资源调配体系不完善。水资源时空分布不均，区域差异十分悬殊。各区域供水条件不一，流域、区域间连通工程不多，水资源调配通道有限；南水北调等水源的配套工程体系不完善；地下水供水占比大；农村供水工程标准不高，城乡供水一体化程度较低；灌区输配水体系不完善。随着经济社会的可持续发展，水资源供需矛盾将更加突出。

水资源利用效率有待进一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产需要进一步落实，水资源刚性约束仍需强化，节水体系尚不完善，节水效率有待提高，节水意识还需加强。

三、水环境治理任重道远

水环境质量持续改善压力大。“十四五”期间考核南阳市的国控断面数量由10个增加至29个，省控考核断面由18个增加到33个。中心城区生活污水处理短板仍较突出，县级建成区生活污水处理仍存短板；农业和农村水污染防治水平仍相对滞后；规模以下畜禽养殖污染问题依旧严峻；农业面源污染未得到根本遏制；水环境保护工作任重道远。

四、水生态功能修复难度高

部分支流水质超出自身承载能力，生态功能降低甚至丧失。湿地面积萎缩、生态系统退化、水生生物多样性减少等问题逐渐凸显，水生态功能恢复与修复难度高。全市仍有3463.23平方公里水土流失面积尚未得到治理，局部地区存在地下水超采等问题。

五、水环境风险防范任务重

唐河、丹江口库区及入库河流有多条国道、省道沿河而过，应急防护设施不健全，潜在水环境污染风险不容忽视。

六、水监管体系和治理能力亟待完善提升

水利监管体系仍存在薄弱环节，监测设施覆盖范围不广、密度不够、自动化程度不高，监管手段信息化水平较低，监测预警能力不足，基层水利专业技术力量薄弱，工程管护设施和运行管理能力还有待加强。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历届全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话和在南阳视察调研时的重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕市委市政府加快高质量高效率跨越发展的要求，持续深化实施“四水同治”，深入打好水污染防治攻坚战,统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，加快水利工程建设，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用加快推进水利建设现代化，发挥乡村振兴生力军作用，奋力谱写南阳市建设河南省副中心城市的新篇章。

第二节 规划原则

坚持问题导向、科学规划；坚持节水优先、高效利用；坚持生态优先、绿色发展；坚持统筹兼顾、协调发展；坚持因地制宜、合理布局；坚持改革创新、两手发力。

第三节 规划主要目标

到2025年，节水型社会基本建立，地下水开发利用基本实现采补平衡，流域水质优良比例持续提升，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系和治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。

主要河道防洪标准达到10—20年一遇，南阳市中心城区达到100年一遇防洪标准，其他城区达到20—50年一遇防洪标准，主要河道及洼地除涝标准达到5—10年一遇；年用水总量控制在28.094亿立方米以内，地下水双控管理全面满足河南省下达指标要求，农田灌溉水有效利用系数提高到0.602以上，万元GDP用水量下降16%以上，万元工业增加值用水量下降10%以上；农村自来水普及率达到93%以上；水土保持率达到87.2%；重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上。

水环境质量持续改善。劣Ⅴ类水体基本消除，饮用水安全保障水平保持稳定，丹江口水库总体水质保持Ⅱ类，丹江、淇河、老灌河、唐河、湍河、淮河等河流干流水质保持优良，排子河、白河中心城区段水质有所改善，水功能区水质持续提升，县级以上建成区黑臭水体基本消除。

水生态保护取得突破。白河、唐河达到基本生态流量要求，河流生态流量保障水平得到提升；水生生物多样性保护水平有效提升，湿地、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复初见成效，重要河湖水生态系统功能初步恢复，水生态状况得到改善。

2035年目标展望。防洪减灾体系基本完善，防灾减灾能力显著增强；节水型社会达到更高水平，城乡供水保障能力明显增强，经济社会发展与水资源承载能力基本协调；水生态环境根本好转，河湖生态流量得到有效保障，水源涵养和水土保持能力不断提升，水生态功能逐步恢复，污染物排放得到有效控制，城乡黑臭水体全面消除，城乡居民饮水安全得到全面保障；兴利除害现代水网基本建成，水治理体系和治理能力现代化基本实现。

专栏一 规划主要指标表

注：1.涉及水资源考核指标以河南省最终下达指标为准

2.本表中水生态环境规划指标和具体目标最终将根据国 家、省有关规划修改调整

第四节 总体布局

构建“一心两山衔众湖，三渠四水润京宛”水系总体格局，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的全域水网，上下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济的流域水网，内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网，并积极融入国家和省级大水网，提高水资源配置效率效益。

第三章 防洪安全保障

规划以唐白河、丹江、湍河等骨干河道及中小河流治理为重点，新建汉山大型水库等洪水控制工程，实施水库除险加固、山洪沟治理等工程。

第一节 重要支流与中小河流治理

继续实施流域面积3000平方公里及以上重要支流及骨干河道、流域面积200~3000平方公里中小河流防洪治理，提高抗御洪涝灾害能力，保护沿岸居民生命财产安全。进一步完善南水北调中线总干渠河南段沿线防洪体系，保障南水北调总干渠安全运行。

第二节 山洪灾害防治

持续加强山洪灾害防治。继续实施重点山洪沟防洪治理，增强山洪灾害综合防御能力。结合智慧水利建设完善提升山洪灾害预报预警和智慧决策能力。建立山洪灾害防治投入长效机制，持续开展山洪灾害宣传、演练、培训等群测群防体系建设，全面提升防灾减灾成效。

第三节 控制性枢纽工程建设

加快推进对完善流域防洪减灾体系、提高流域和重点区域洪水调控能力有重要作用的控制性枢纽工程建设。重点推进重要支流的流域性控制枢纽建设，进一步完善流域防洪减灾体系。同时加强防洪控制工程的运行管理和联合调度，提高唐白河重要支流防洪能力。

第四节 防洪工程安全隐患消除

坚持防治结合、以防为主。加快推进病险水库除险加固。建立常态化除险加固机制。实行病险水库、水闸动态管理，对严重病险或丧失功能的水库、水闸合理妥善实施降等报废。

第五节 城市防洪能力建设

依托流域、区域防洪工程体系，多部门协同推进城市防洪排涝体系建设，做好城市排涝工作。以受流域面积1000平方公里以上河流洪水威胁的城市和近年来洪涝灾害严重的城市为重点，加快实施城市防洪达标建设。

第六节 超标准洪水防御

严格遵循流域、区域确定的超标准洪水防御预案，建立健全有利于防洪设施系统化管理的工作制度，形成政府领导、部门联动、统筹协调、齐抓共管的工作机制，科学有效防御超标准洪水。

专栏二 防洪安全重点建设任务

（1）重要支流与中小河流治理

重要支流治理：实施南阳市唐白河干流防洪治理工程、丹江鄂豫河段防洪治理工程（河南段）、湍河治理工程，总治理长度161.5公里。

中小河流治理：实施老灌河、刁河、潦河、泌阳河、严陵河等中小河流治理工程，涉及河流33条，治理长度446公里。

南水北调防洪处理：采取疏通、管道工程等措施解决总干渠左右岸排水不畅问题。

（2）山洪沟治理

山洪沟治理：规划实施西峡、淅川、南召、桐柏等8个县的山洪灾害治理工程。

（3）控制性枢纽工程建设

洪水控制工程：为解决唐河上游洪涝灾害问题及水资源综合利用，规划新建方城县汉山大型水库1座，总库容为1.15亿立方米。

（4）防洪工程安全隐患消除

病险水库除险加固：实施3座中型水库除险加固：桐柏县龙潭河水库、西峡县重阳水库、镇平县陡坡水库；2座小型水库除险加固：方城县联沟水库、二郎庙水库。2025年前全部完成现有病险水库除险加固工作。

（5）城市防洪：为保障中心城区安全，解决梅溪河防洪问题，发挥水库综合效益，规划实施靳庄水库清淤及续建工程；推进白河三坝重建及河道整治。