普宁城市生活垃圾处理工作进展

阶段来，普宁市市容环卫中心坚持把人居环境整治与“百千万工程”紧密结合，始终把生活垃圾处理工作作为提升城乡居民生活品质的重要基础工程，全面推进生活垃圾专项整治，升级改造老旧垃圾压缩中转站和收集点，切实推进生活垃圾处理体系建设，不断补齐基础设施短板。同时，积极引导推动垃圾分类，持续提高市民环保意识，力促城乡环境由“脏乱差”向“净齐美”转变。

一、基本情况

（一）市区街道环卫保洁服务情况

全市7个街道中心城区统一纳入市区环卫作业外包服务项目，分为东西片区，东片区由长沙中联重科环境产业有限公司普宁市泓联环境服务有限公司负责运营管理，西片区由深圳市升阳升人居环境服务有限公司普宁市升阳升人居环境服务有限公司负责运营管理，每年服务费用为8043.56万元。未纳入市区环卫作业外包服务项目其他7个街道的26个村（社区）清扫保洁或垃圾转运服务项目由村自行实施外包，服务单位为保洁公司；另还有17个村（社区）清扫保洁或垃圾转运服务项目为非外包，服务单位为个人或村集体。

市容环卫中心坚持强化对环卫作业服务公司的监管，将日常巡查与专项督查有机结合，持续加大对城区主次街道、商业街区、城市出入口等重点部位督查力度，对保洁人工普扫保洁是否到位、机械化作业是否落实、作业效果是否达标等进行督查，及时发现及时处置、跟踪督办，并严格按照督查考核评分表逐项考核扣分，考核结果与服务费挂钩，城区街面保洁质量得到明显提升。2024年共督查发现环卫作业质量问题13589个，整改率达到100%。通过加强督查考核，有效地保证现场作业标准和合同要求的质量标准一致，目前各环卫作业服务公司环卫清扫保洁质量明显提高。

推进智慧环卫建设，推动环卫管理转型升级，通过3D模型、GPS等信息化手段，及时、精准地处理各个位置暴露出来的市容环卫问题，直接对管理与作业人员进行反馈。开创了“互联网+市容环卫”精细化管理新模式。2024年采集立案量15434宗，派遣处置15433宗，结案15410宗，结案率99.84%。

（二）城乡垃圾处理终端设施建设及运营情况

截至目前，普宁市先后规划建成3座生活垃圾焚烧发电厂，超前谋划和提供普宁市2035年前可持续城市发展需求，确保普宁市城市生活垃圾处理安全运行。

普宁市生活垃圾环保处理中心一期项目设计日处理生活垃圾800吨，2020年4月实现了“72+24h”满负荷运行；二期项目设计日处理生活垃圾1200吨，2021年12月实现了“72+24h”满负荷运行；北部生活垃圾环保处理中心项目总设计为日处理生活垃圾1200吨+餐厨垃圾200吨，分二期建设，一期设计为日处理生活垃圾600吨+餐厨垃圾100吨，2024年9月26日正式接收处理我市北部六镇的生活垃圾，11月19日进入商业运营。截至目前，垃圾处理能力跃升至2700吨/天，目前全市日均转运焚烧处理生活垃圾约1763吨，其中日均转运焚烧处理城市生活垃圾约930吨，完全满足全市日产生活垃圾处理需求，垃圾终端处理已从“卫生填埋”向“清洁焚烧”转变，2021年底率先在省内实现生活垃圾全量焚烧处理，城乡生活垃圾焚烧处理能力比率和生活垃圾无害化处理率均已达到100%。

（三）城乡生活垃圾压缩中转站建设及运营情况

全市共有生活垃圾转运站（点）67座，配备转运车64辆。其中市区43座，正在运营有38座，改建1座，停用4座，配备转运车26辆，均实行市场化运作集中转运。城乡基本实现垃圾压缩中转站全覆盖，淘汰敞开式收集运输方式，垃圾清运密闭化运输率达到100％。同时，落实财政部门每年拨付专项经费8000万元，统筹用于生活垃圾收运处置，夯实生活垃圾处理资金保障。

（四）健全垃圾治理长效机制

近年来，先后出台了《关于进一步加强我市城乡生活垃圾收运处理工作的意见》《关于进一步加强城乡生活垃圾集中处理工作的通知》《关于进一步加强农村生活垃圾压缩中转站建设和管理的通知》《关于进一步加强城乡垃圾禁烧管理工作的通知》《普宁市城市生活垃圾分类工作实施方案》《普宁市城市生活垃圾分类工作评估办法》《普宁市城市生活垃圾分类示范片区创建工作方案》《普宁市城市生活垃圾分类示范片区创建宣传工作方案》等一系列规范性文件，明确各级部门在生活垃圾管理工作中的职责任务，为普宁市生活垃圾处理工作的开展提供了有力的保障；并先后制定了《普宁市市区环卫作业外包服务项目实施方案》《普宁市环卫工作督查办法》《普宁城区环境卫生管理责任制》《普宁市市区环境卫生验评标准》等，量化细化生活垃圾服务与管理工作的考核评分标准，作为工作开展和考评的主要依据。

二、存在问题

一是资金压力大。据调查，现行传统粗放型保洁转运费用约需2亿余元，实行城乡环卫一体化的全市统一保洁转运服务费用约需3亿元。全市目前每年垃圾补助乡镇场街道6千余万元，市区统一环卫作业服务项目8千余万元，对于整个城乡环卫一体化工作需求来说仍显不足，资金持续投入不足是困扰环卫一体化工作保持常态、不断提升的最大问题。我市人口多、地域广、发展不平衡，基础差，点多面广，实施统一保洁转运服务统筹难。如生活垃圾处理问题现采用的“户集、村收、镇运、市处理”模式，镇街为此支付的费用每年高达上百万元，甚至几百万元，大部分无法承担，造成有的镇街环境卫生治理工作欠账严重。据调查，按1000人口村计算，每年就垃圾转运费用支出需2万-3万元，加上设施正常的维护费用和突击保洁费用还需要1万-3万元。

二是城乡环卫工作管理滞后。全市依法设立的环卫管理机构只有市市容环境卫生管理中心，大南山、燎原、池尾等街道未设立，属镇街农办（城管办）内设兼职管理；监管职能不明确，管理力量不到位。各单位在环境卫生管理中习惯于搞突击、搞整治，应急性和阶段性工作较多，“重整治轻管理”“边整治边反弹”现象普遍存在，长效管理机制还不够健全。

三是城乡结合部环卫基础设施仍较薄弱。部分城乡结合部区域现有收运设施未能发挥作用，垃圾压缩转运站和垃圾收集点位置设置不科学、不规范、不合理，距离市民较远，利用率低，收集、转运不及时、不稳定，导致垃圾积存；有的垃圾收集点设施陈旧破损，垃圾露天堆放、撒落周围现象。

四是市民环保意识还需提升。部分镇街环境卫生整治宣传引导不到位，市民随地丢垃圾、垃圾丢在垃圾桶旁的现象仍然较多，甚至出现摄像机在拍，个别市民仍乱扔垃圾的现象。个别市民、企业没有形成定点收集、集中堆放的习惯和观念，非正规垃圾堆放点依然存在。多数村居的卫生保洁长期依赖聘请第三方保洁员，市民参与度较低，“主人翁”意识较弱，没有主动参与打扫，村域交界处、沟渠池塘、私宅前后、窄小巷道等容易出现卫生死角。

三、工作建议

一是拓宽资金投入渠道。要进一步拓宽经费投入渠道，建立多元化投融资机制，引导爱心企业、乡贤华侨等社会力量参与环卫设施建设和运行管护；通过一事一议方式，由村（社区）向市民收取保洁服务费，减轻财政压力。根据我市实际情况，按照“政府拿一点，市民集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集治理资金。积极争取上级扶持政策，争取污染防治与环境整治专项资金，落实好地方配套资金。各级各部门要积极参与环境整治和垃圾处理工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，帮助联系村解决环境“脏乱差”问题。

二是因地制宜建设收运设施。根据村庄区位分布、市民生活习惯等条件，合理选择城乡一体化治理、片区相对集中治理、偏远村庄分散治理等模式。打破镇、村行政区域界线，部分人口数量少、收集距离近、地域相邻的行政村可引导多村共建共享村级垃圾收集点。合理规划建设垃圾中转设施，相邻镇街可推行垃圾转运设施共建共享。

三是推动保洁市场规范运行。积极推行市场化运作模式，由镇街委托具有一定规模和资质的保洁公司，做好环境卫生保洁管理，对村居公共区域进行日常清扫保洁、收集、清运，确保生活垃圾日产日清，辖区四边和居民点房前屋后干净整洁。定期对保洁公司进行评价，作为保洁员绩效考核的重要参考，逐步推动环卫市场化、规范化、精细化。

四是强化日常监督考核力度。根据《关于进一步加强城乡生活垃圾集中处理工作的通知》要求，完善管理制度、规范作业流程，细化保洁标准，保证生活垃圾压缩中转站正常运转，彻底消灭卫生死角。同时，按照《普宁市农村人居环境长效管护机制（试行）》，完善检查督导机制，创新检查督导方式，督促村居加强环境卫生管理，做好辖区内的卫生保洁工作。

五是健全管理维护长效机制。引导各镇街结合工作实际，探索出台适应本地环卫作业管理的办法和措施，确保管理维护有针对性。严格落实区域卫生监管“网格化”管理制度，定期进行巡查督促，确保网格内生活垃圾专人监管、专人清运，有人考核、有人负责。建立收运和处理设施设备定期维护检查制度，明确设施管理维护的责任主体。