干货|国网山东公司探索集体企业未来发展之路

近年来，国网山东省电力公司按照国家电网有限公司的工作部署，在全面完成集体企业重组整合和改革改制，有效提升集体企业“两个服务”能力的基础上，客观分析本地区工程安装、工程设计、工程监理、农电服务、电工电气制造等集体产业发展面临的内外部环境因素，按照改革发展和规范管理相结合的思路，坚持“有所为有所不为”的原则，科学规划、缜密实施、稳步推进，努力实现业务布局的优化调整。同时，通过制度创新、体制创新和机制创新，加强管理体系建设。围绕新能源产业发展趋势，通过发挥既有优势，努力实现专业化经营、差异化竞争，为集体企业创新培育增量。

集体企业改革是一项系统工程，在当前电网集体企业改革探索实践时期，国网山东省电力公司发挥主办企业的主导作用，做好广泛调研，周密制定改革方案，抓好系统内企业改革的部署组织实施、问题处理等工作，积极发挥组织保障作用，做好改革的超前引导和善后疏导等工作，为系统内其他地区的集体企业改革提供了可借鉴的思路。

发挥优势打造核心产业

近年来，公司在集体企业规范管理方面，先后开展了“3231”工程和“三强一创”工作，各级企业的经营、财务、人资等专业管理水平有效提升，经济效益持续稳定，但受客观环境和历史因素的影响，公司集体企业存在管理粗放，机制不活，核心竞争力不足和可持续发展能力不强的问题，急需提高各专业管理水平。

按照国家电网公司要求，国网山东省电力公司相继完成了集体企业重组整合、改革改制、平台企业法人治理结构规范工作和僵尸及亏损企业清理处置工作。在重组整合工作中，大力清理三级投资，实现同一主办单位下集体企业“两级法人一级管理”的治理结构，形成“两级产权、两级平台”的治理结构。按照国家电网公司审核备案的平台企业法人治理结构规范工作方案和僵尸及亏损企业清理处置工作方案，2017年完成部分企业子改分工作。

集体企业的优势分析

公司集体企业经过多年发展，具有较大的规模和体量，在电力工程施工等领域具有较高的市场占有率，主要竞争优势主要来源于以下四个方面：

一是技术水平的优势。多年以来，公司集体企业为抗击自然灾害、提供应急服务作出了重大贡献，在主业减员增效、稳定职工队伍等方面发挥了重要作用，并作为承载和缓释各种矛盾的载体，在“三集五大”体系建设、电网工程建设、农电业务委托等工作中发挥着支撑功能，已成长为公司发展的“第二梯队”，长期的业务积累使集体企业在目前承接主业相关业务时具有一定优势。

二是优良的资质资信。公司集体企业普遍拥有较高的资质等级，这在竞争方面有较强的优势。以施工安装类企业的承装资质为例，公司集体企业中具备承装电力设施许可一级资质的3户，占全省一级资质企业的33.3%;具备二级资质的34户，占全省二级资质企业的59.6%;具备三级资质的74户，占全省三级资质企业的38.3%。相比而言，系统外施工企业主要以三级以下(四级、五级)资质为主，整体落后于公司集体企业。

三是规范的管理优势。经过近年来的改革和规范管理，公司集体企业整体业务布局进一步优化，主营业务进一步突出，产权关系进一步清晰，投资链条进一步缩短，专业管理进一步规范，为电网建设和公司发展服务的能力进一步增强，为持续加强集体企业管理和深化改革打下了较好基础。

四是充足的现金保障。相比社会企业，公司集体企业现金流充足，财务费用低，应对市场冲击能力强。

集体企业的改革发展

集体企业改革发展过程中面临的问题，是特定历史条件下长期积累的结果，在电力体制改革进一步深化，国家电网公司推进“两个转变”，创建“两个一流”，实现集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的“四化”发展进程逐步提速，国网山东省电力公司进一步统一认识，精心组织，分工协作，齐心协力，在分层分类调查研究的基础上，按照瘦身健体、规范管理、健康发展，发挥既有优势、改革盘活存量、创新培育增量，使集体企业管理体系更加完善、创新能力更加突出、产业布局更加优化、品牌效应更加明显，最终成为“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的法人实体和市场竞争主体的发展目标，分类施策，稳步推进集体企业改革。

改革方案的实施步骤

一是深化改革工作实施步骤。2017年6～11月，国网山东省电力公司组织召开研讨会、布置会和培训会，宣贯政策，统一思想，提高认识。组织各专业部门分类形成工作指导意见，对相关工作进行安排布置。指导各单位分类制定工作实施方案、核心业务企业人力资源规范管理工作方案、维稳预案、风险评估报告。在审核完善各单位工作方案的基础上，编制公司相关工作方案，并报国家电网公司。

具体实施上，从2017年12月开始，国网山东省电力公司相继开展了“僵尸”、亏损、产能过剩、参股等集体企业处置，加强同一地区同类业务重组整合等工作。2018年底前，完成施工、设计、监理和农电服务等企业的重组整合和相关分公司设置工作，完成人员安置和配备等相关工作。同时，按照“对外转让、清算关闭、重组整合”的顺序，完成后勤物业、电工电气制造、信息通信、发电(含水电和新能源发电)、技术咨询及调修调试、房地产开发、物资供应、招标代理、劳务代理、抄表服务类非核心业务企业的改革改制工作。

二是进一步规范管理实施步骤。按照计划，从2017年9月至2018年12月，国网山东省电力公司将完成组织体系规范和监管机构调整工作，理清各级主办单位、各级企业、企业内部机构、工作岗位的管理职责和管理界面。制订监管制度体系框架，强化专业监管制度建设，构建统一规范、上下贯通的监管制度体系。

三是调整完善，根据实施方案，国网山东省电力公司在2019年6月底前，配合深化改革，调整组织机构设置和人员配备，调整各级主办单位和各级企业的管理模式和管理职能。加强施工、设计、监理和农电服务等企业人员配备，完善“三定”标准，提升资质业绩、人员素质和专业水平，增强服务电网的支撑保障能力。在2019年底前，根据定员定编方案，优化精简后勤物业、电工电气制造业务的从业人员，基本实现非核心业务市场化、人员外部化。

四是分类深化阶段，2020年底前，国网山东省电力公司将完成主业市场型单元和外部市场型单元的分类经营、分类管理的格局，构建较为成熟的两类组织体系、制度体系和激励机制。2020年底前，完成剩余非核心业务的混合所有制改革。健全“三会一层”法人治理结构，完善市场化运作机制，明确主办单位的股东职责，以“管资本”为主，退出企业的具体运营。

集体企业核心产业发展目标

施工安装行业，到2018年底前，实现“一市一公司”的目标，打造“17+2”优势企业。瘦身健体改革后，2020年左右实现年户均年营业额达5亿以上，一级总承包资质6家。

发展重点：一是深化重组，全面整合施工力量。通过对施工企业深化重组，压减企业数量，剥离非核心业务和不良资产，精简从业人员，整合施工力量，健全组织机构，明确职责界面，完善管理机制，切实提升整体施工能力。二是夯实基础，打造持续发展基础。突出主业工程、客户工程业务的主体地位，推行分公司运营模式，通过施工承载力分析，科学管理工程承揽和施工，持续提升人员素质，升级专业装备，提高为电网建设服务能力，打造能力过硬、人员精干、装备精良、技术精湛、管理精益的电网建设“第二生力军”。三是在新能源、新材料、新技术应用等新兴市场形成先发优势，占据市场主导权，推广施工新技术，通过可视化、参数化、智能化特性，提高工程施工质量和效率。

勘测设计行业，到2019年，勘测设计行业年营业额3000万元以上的企业力争达到2家，2000万元以上达到4家，拥有勘察设计乙级资质以上的4家，设计水平大幅提升。

发展重点：一是提升设计企业的资质和人员素质，增强电力设计集体企业核心竞争力。二是以业务为中心，优化内部组织机构设置，与其他集体企业共同形成在勘察设计、工程造价、施工、设备等各个价值链环节的整合优势和集成能力。三是尝试拓展共享设计库，加深对细分电力市场典型设计的研究，发挥设计的“智库”作用。

工程监理行业。2018年底前，完成该类企业的重组整合。充分利用已有的资源、经验和在社会中良好的声誉，2020年左右总体年营业额达到3.5亿，团队建设达到华东地区前列水平。

发展重点：一是引进优秀人才，提升企业竞争力，优化资源配置，提升盈利能力。二是加快“走出去”步伐，实现业务区域整合，提升总体实力。三是根据国家电网公司部署，将全公司该类企业整合为1户，提升人财物集约化管理水平。

供电服务企业，立足于解决农电用工问题，以供电所业务和电网其他非核心业务受托为重点，逐步提升为电网主业的供电服务水平。

发展重点：一是在该类企业后续发展中，提高专业化水平，规范农电用工管理，加强农电用工队伍专业理论学习和技能培训，提升供电服务业务承载能力和员工队伍专业水平。二是理清与施工安装类集体企业在工程承揽方面的业务界面，以业务为依据，加强该类企业机构设置和定编定员工作，逐渐解决农电用工历史遗留问题。

稳步推进做强核心产业

施工类集体企业在电力系统内、外市场将面临激烈的竞争。企业必须在优化业务布局，整合市场资源的基础上优化产权结构，完善公司治理，建立灵活的经营机制和有效的激励机制才能不断发展壮大，更好地为电网建设和发展服务。

施工企业发展战略方案

山东电力系统施工类集体企业基本可以划分为两类，一是各市级层面的企业，拥有相对较高的施工资质，能够承揽较高电压等级的基建和维修业务，在电力系统的建设和维护方面发挥着基础性保障作用;二是各县级层面的施工企业，大多拥有三级以下承装(试、修)资质。对这两类企业，结合国家电网的文件精神，可以通过资源整合，在同一家法人企业内部以分公司或事业部形式分别采取发展型战略和多样化战略。

首先，以主业工程为主的市级企业采取发展型战略。市级施工企业因为具备较高的施工资质和较大的资产规模，是电力系统主业工程的主要承担者，在市场占有率方面拥有较为明显的优势。根据国家电网1081号文件精神，市级施工企业可以通过整合全市资源，进一步提升施工资质，并通过加强管理，专注做好电力系统的基本建设、大修技改等主业工程业务，成为国家电网建设和平稳运行的重要支撑。采取发展型战略，要求增加投入，提升质量和运营效率，组建电力施工领域一流的技术队伍和管理团队，为保障电网的安全平稳、高效运行作出贡献。

其次，以客户工程为主的县级企业采取多样化战略。县级施工企业一般具有三级及以下以上施工资质，主要从事电压等级较低的配电网以及维修、业扩和政府工程业务，面临较为激烈的市场竞争，此类企业适合采取多样化战略，可以较好发挥在客户工程子市场的现有优势，努力提高市场占有率和市场知名度，发挥品牌效应;努力拓展新能源、新技术应用市场，在汽车充电、轨道交通建设、风电建设与维护等方面培育新的利润增长点。

在对施工类集体企业科学分类、准确定位的基础上，拟在合理评估各地市施工企业资产价值、盈利能力、人员数量和结构的基础上，通过整顿激活、对外转让、合并整合相结合的方式，以各地区市级层面施工企业为基础，把各地区的施工企业整合为一家资质水平较高、治理机制有效、业务布局合理、人员规模适当的电力施工企业。加强制度建设和规范管理，把施工类集体企业打造成在主业工程领域竞争优势明显、服务能力一流、经济社会效益显著的现代化施工企业，成为电网建设和维护的重要支撑和有力保障;在客户工程领域市场份额高、品牌效应好、成长能力强的市场主体，在新能源、新材料、新技术应用等新兴市场形成先发优势，占据市场主导权，为进一步走向市场奠定坚实的基础。