国家能源局发布70年能源发展成就

国务院新闻办公室于2019年9月20日下午4时举行新闻发布会,国家能源局局长章建华出席国务院新闻办公室新闻发布会，介绍中华人民共和国成立70周年能源发展成就有关情况，并答记者问。

国家能源局局长章建华:

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！今天很高兴在这里同大家见面，介绍我国能源发展的情况。首先，我代表国家能源局，对大家长期以来给予能源事业的关心支持，表示衷心的感谢！

新中国成立70年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国能源领域自力更生、艰苦奋斗，攻坚克难、开拓进取，取得举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国新时代能源发展指明了前进方向，开辟了中国特色能源发展新道路。具体体现在以下五个方面。

一是在能源生产方面，实现了从供给短缺到总体宽松的巨大转变，走上了多轮驱动强劲、保障体系完善的新道路。70年来，我国能源供给结构持续优化、质量不断提升，形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系，从能源工业基础的“一穷二白”发展成为世界能源生产第一大国。2018年，我国一次能源生产总量37.7亿吨标准煤，是1949年的158倍，年均增长7.6%。其中，煤炭产量36.8亿吨、原油产量1.9亿吨、天然气产量1600亿方、发电量71118亿千瓦时，分别比1949年增长114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤电、水电、风电、太阳能发电装机容量居世界第一，核电装机容量世界第三、在建规模世界第一，清洁能源发电装机占比提高到40%左右；建设了西气东输、西电东送、北煤南运等重大通道，形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的能源管网。

二是在能源消费方面，实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变，走上了节能降耗、集约高效的新道路。受我国能源资源禀赋的影响，新中国成立初期，煤炭占全国能源消费总量的比重始终在90%以上；改革开放后近三十年时间里，这一比重基本在70%以上。党的十八大以来，我们坚决落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程各领域，加快推动形成能源节约型社会，传统能源利用方式加速转变，清洁低碳转型步伐明显加快，形成了“两下降”“三提升”的良好态势：煤炭消费比重下降9.5%，历史性降至60%以下；单位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消费比重提升至14.3%，天然气消费比重提升至7.8%，电力占终端能源消费的比重提升至25.5%。

三是在能源技术方面，实现了从跟随模仿到并行引领的巨大转变，走上了动力转换、创新发展的新道路。70年来，经过引进吸收和自主创新，我国能源系统技术装备水平不断提升，千万吨煤炭综采、三次采油和复杂区块油气开发等技术装备达到世界领先水平；建成了全球最大的清洁煤电体系，大气污染物排放指标跃居世界先进水平；建成了全球规模最大的电网，安全运行水平、供电可靠性位居世界前列；新建三代核电机组综合国产化率达到85%，深水钻探、页岩气勘探开发等技术实现重大突破，一大批代表国际先进水平的重大工程建成投产；“互联网+”智慧能源、储能、综合能源服务等一大批能源新技术、新业态、新模式加快培育、蓬勃兴起，成为中国创新创造的热点。

四是在能源体制方面，实现了从计划管理到市场为主的巨大转变，走上了深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的新道路。改革开放以来，我国对能源生产经营、价格、投融资、外贸、管理体制等进行了大刀阔斧的改革，有效竞争的市场结构和市场体系不断健全完善。煤炭行业取消了重点电煤合同，实现了电煤价格并轨，建成了市场化的煤炭交易体系；大力推动电力体制改革，完成了政企分开、厂网分开、主辅分离等标志性改革任务，电力市场化建设覆盖全国、纵深发展；积极推进油气体制改革，矿权流转、原油进口资质、油气管网设施开放等重要改革举措相继出台，改革红利广泛惠及各类市场主体和广大人民群众；中石化、中石油、国家电网、中海油、国家能源集团等能源企业，综合实力、品牌价值等在全球领先；深化能源领域“放管服”改革，能源治理方式由项目审批为主向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重加快转变。

五是在国际合作方面，实现了从相对封闭到全方位开放合作的巨大转变，走上了共商共建共享、深度参与国际能源治理变革的新道路。70年来，我们积极服务对外开放大局，全面发展同世界各国的能源交往合作，着力推进“一带一路”能源合作，广度深度不断拓展。建成了五大国际油气合作区、四大油气进口战略通道，一大批先进能源技术装备走出国门、走向世界。与能源宪章、国际能源署、国际可再生能源署等国际能源组织实现了密切合作，倡导建立“一带一路”能源合作伙伴关系，推动成立上合组织能源俱乐部，成功举办中俄能源商务论坛、G20能源部长会、APEC能源部长会、国际能源变革论坛等国际性活动，建立双边合作机制58项，参与多边合作机制33项，在世界能源舞台唱响了中国声音。

我先简要介绍这些。接下来，我和我的同事很高兴回答大家的提问。

答记者问

中央广播电视总台央视记者:

我们了解到近年来我国的油气对外依存程度在不断提升，我们想知道，我们将会采取哪些举措来保障油气的供应安全？谢谢。

章建华:

正如你所说，受我国富煤、贫油、少气的资源禀赋等多层因素影响，我们近年来国内原油的产量一直是低于消费的增长，对外依存度持续升高。党中央、国务院对这个问题高度重视，作出了一系列重大决策部署。大家也比较清楚，从2018年7月21日，习近平总书记就提出了大力提升勘探开发力度，保证能源安全的重要指示。我们现在一是要大力提升勘探开发，彻底扭转原油产量下降的态势。我们从加大投入，科技攻关，体制改革，政策支持等方面切实加大勘探开发力度，保证提升我国国内的原油产量。从现在实施的情况来看，应该说效果还是不错的，因为2015年我们原油产量最高时达到了2.15亿吨，2018年达到了1.9亿吨，从今年开始逐步回升，到今年年底实现1.91亿吨，到2022年我们恢复到2亿吨，也是完全有保障的。

二是天然气方面，我们加快了天然气产供储销体系建设，切实保障天然气的供应。主要是着力加强了政策保障和统筹协调，靠牢压实工作责任，推动国内天然气产量持续上升。另外，我们加强了国内管网的互联互通和储气能力的建设，进一步巩固拓展进口渠道。从目前的情况来看，国内产量2018年是1600亿方，2019年1700亿方，从现在预测的情况来看，力争连续两年增加100亿方以上。

总的来说，政府要创造良好的政策环境，加大政策配套支持，同时要推动油气行业加大勘探开发投入，盘活现有的油气区块，包括加快已探明储量动用，把天然气产供销体系建设布局好，同时要加快天然气重要生产基地的建设，努力把对外依存度控制在一个合理的水平。谢谢。

美国有线电视新闻网CNN记者:

刚才您在开场白中介绍到了中国在能源领域所取得的一些成功，包括降低排放，发展清洁以及绿色能源，我记得在2017年的时候，国家能源局指出，应当停建新的燃煤电场，但是最近我们去内蒙古采访，发现内蒙古一些绿色能源包括风能、太阳能电场都发展的不错，但是我们也发现，那里也新建了一些燃煤电场。我的问题有两个：一是之前关于燃煤电场建设的禁令现在取消了吗？二是中国有没有计划建设更多的燃煤电场？谢谢。

国家能源局发展规划司司长李福龙:

谢谢这位记者的提问，众所周知，中国是一个负责任的发展中大国，是应对气候变化的积极参与者和贡献者，中国有句俗话叫做言必信、信必行、行必果，这也是中华民族的传统美德和行为准则。习近平主席多次在相关的国际会议上代表中国政府向世界承诺，到2030年前后，中国的二氧化碳排放将达到峰值，并且要争取尽早达峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消费总量的比重要分别达到15%和20%左右。这些年，我们国家始终坚持清洁低碳的发展方向，大力发展非化石能源，推动能源清洁低碳转型，提高能源效率，减少污染物排放，减少二氧化碳排放，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

关于记者提到的绿色能源发展问题，正如您在内蒙古等地看到的一样，我们清洁能源，包括风电、光伏发电这些非化石能源发展的都非常快，章局长刚才在介绍70年取得的巨大成就中这也是一个突出的亮点。到2018年，非化石能源占一次能源消费总量的比重已经达到了14.3%，经过今明两年的继续努力，可以实现到2020年15%的发展目标。现在我们正在开展“十四五”能源发展规划的研究工作，也就是对2021年-2025年后面这个五年规划期的能源作出规划，这当中一个很重要的发展目标和任务还是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%的目标奠定坚定基础。

关于煤电的发展，也是你提的一个重要问题，要系统地从整个国家资源禀赋和能源存量结构综合起来看这个问题。我们始终把提高煤电占煤炭消费总量当中的比重，同时压减散煤的消费作为煤炭减量的一个重要措施。按照“十三五”规划，到2020年把煤电装机控制在11亿千瓦的目标，现在预计可以实现。特别是已经提前完成了“十三五”期间要淘汰落后的煤电机组2000万千瓦的任务已经提前完成。中国这些年加大力度推进煤电的超低排放，现在达到超低排放水平的煤电机组已经达到8.1亿千瓦，这是全世界最大的超低排放清洁能源煤电系统。煤电清洁排放的水平应该说走到了世界前列。特别需要再说一下的是，在中国现在能源总量煤炭占比比较大的条件下，我们发展清洁高效的煤电机组，包括超临界、超超临界，容量大、能效高、污染排放少的机组，同时把散煤压减下来，集中提高用于发电的煤炭，在整个煤炭消费比重当中，它是一个非常好的路径，不但可以优化煤炭消费结构，而且不会带来煤炭消费量的线性增加。

从我们这些年的发展实际和“十三五”相关目标的完成预计情况，可以充分地说明这一点。“十三五”期间，长三角、京津冀鲁这些重点地区煤炭消费量预期可以比2015年下降5%-10%，完成这个任务是很艰巨的，但现在进展是非常好的。

近两年，近两年全国煤炭消费量均低于2013年的42.4亿吨。说明采取前面说的措施，煤炭减量替代的效果还是非常好的。谢谢。