更加聚焦主责主业 2021年国家电网“主辅分离”或将大幅度推进

近日，国家发展改革委召开了1月份新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人和相关司局主要负责同志出席。

在介绍“重点改革进展情况”中，国家发改委赵辰昕秘书长提到2020年，国家油气管网集团完成重组并正式运营，“X+1+X”油气市场体系初步形成。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，扎实组织开展四批200多户混改试点，已完成试点主体任务的企业改革后净资产收益率平均提高30个百分点以上，实施股权激励的试点企业劳动生产率平均增幅超过20%。持续推进一批重点领域改革。深入推进电力市场化改革，推动电网企业设计、施工业务有序放开，扎实推进电力现货市场建设。

电网企业设计、施工业务正在有序放开。

据《经济参考报》报道，根据日前印发的深化电网企业竞争性业务改革实施方案，到2021年底，国家电网公司装备制造企业要全部完成剥离。同时，省级电网企业也要退出控股参股的装备制造企业。此外，电网企业要开放电网设计、施工业务市场，对电网全资和控股企业实施清单管理。

据了解，国家电网公司的装备制造业务主要由旗下南瑞集团、许继集团、平高集团、山东电工电气集团等企业承担。按照计划，这些资产剥离后将与中国西电集团进行战略性重组，成立新的输配电装备集团，目前相关的筹建工作正在推进。

早在10年前，国家电网以“做大做强”和“业务一体化”为由，逆流收购上游设备制造辅业资产许继集团和平高集团。2009年7月17日，国家电网全资子公司国网国际技术装备有限公司与河南省平顶山市国资委签订协议，无偿受让后者持有的平高集团100％股权；同日，国家电网全资子公司中国电力科学研究院又通过增资扩股，获得许继集团60%的股份。

2010年，经国资委批复同意，国网公司正式重组整合国内电气设备龙头许继集团和平高集团。但国网公司挺进上游装备业打造直属设备制造体系的行为，曾在业内引发广泛质疑。

当时业内曾有反对方认为，国网将许继、平高收入囊中有悖于电改的“主辅分离”方向，将致使国网体系外的电气制造企业更难获得订单。有悖于行业公平竞争，更违背了电力改革主辅分离的初衷。

如今，中国西电集团有限公司是我国唯一一家以完整输配电产业为主业的中央企业，是我国输配电装备制造业中最具代表性的企业和走出去的重要力量。平高集团、许继集团是国家电网公司直属产业单位，几家企业在特高压领域均各有胜场，过去存在一定程度的竞争关系，但优势业务没有明显重叠，互补性较强，此次实施重组后，将更有利于推动我国输配电行业走出国门。

国家发展改革委秘书长赵辰昕在1月19日举行的新闻发布会上透露，2021年将深入推进重点行业改革。推进油气行业竞争性业务市场化改革，持续推进电力体制改革。推进铁路货运市场改革，开展铁路货运市场化改革综合试点。

电网虽然具有商业属性，但也具有自然垄断属性。随着近些年电力体制改革、混合所有制改革的逐步推进，电网业务“主辅分离”正在大幅度的推进。

从2002年电改开始就确立的电力工业改革目标开始，“主辅分离”的步伐就从未停止。

2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号），确定了厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开的改革方向。按照“主辅分离”精神，国网公司理应剥离所有非电网资产，其中包括从事电力设计、设备制造、电力建造等业务的二级单位。

然而，厂网分开后，主辅分离改革却一再拖延。

在2017年5月25日与来访的国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆一行座谈时，时任国网公司董事长、党组书记的舒印彪就推进各项改革、调整业绩考核等方面提出具体建议，其中包括“将电工装备制造、产业金融纳入公司主业范围”。2018年11月，舒印彪已调任中国华能集团有限公司董事长。

实际上，这并不是国家电网第一次试图增加主营业务。

2019年国家电网工作会议上，时任国家电网董事长寇伟（2020年01月，调任中国大唐集团有限公司董事、总经理）造性提出了“三型两网、世界一流”的战略目标和“一个引领、三个变革”的战略路径，为开创新时代公司发展新局面构画了新蓝图，做好了顶层设计。力争到2021年建党一百周年时，初步建成具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业。

将加快建设泛在电力物联网，通过与智能电网的融合，使电网成为能源输送和转换的枢纽，社会经济和民众需求的共享平台。国家电网发布了泛在电力物联网建设大纲，将打造五个能源互联网生态圈，包括电动汽车、分布式光伏、综合能效、能源电商、大数据商业化。中国电力科学研究院副院长王继业:今年我们主要是顶层设计，创新研发和示范试点，明年将全面推广，到2021年将基本建成泛在电力物联网，需要用能的用户和电器和家电的制造商等等广泛的参与。

此前，国家电网在系统内部下发《关于在各省公司开展综合能源服务业务的意见》，明确将综合能源服务作为主营业务，将综合能源服务业务作为新的利润增长点，培育新的市场业态，从卖电向卖服务转身，提升公司市场竞争力。

2020年1月，国家电网有限公司印发了2020年改革攻坚重点工作安排【国家电网体改(2020) 8号】。明确提出“有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务”，压减“集体所有制”企业等举措，今年要通过混改推动国网智能和金融资产上市，积极培育发展新业务、推进产业单位与省公司合作，在电动汽车、综合能源、基础资源商业化运营等领域成立合资公司，打造公司创新发展新平台。

2020年3月22日，中央纪委国家监委网站通报了对国家电网第三轮巡视整改进展情况。国家电网有限公司罕见就主辅分离公开表态，“将以更高的政治站位坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。”

7月27日，北京产权交易所披露信息显示，四川科锐得实业集团有限公司拟转让四川金沙阳光房地产开发有限责任公司100%股权及相关债权，标的企业经营范围为房地产开发；建筑装饰业；商品批发与零售。根据天眼查信息，四川金沙阳光房地产开发有限责任公司为国网四川省电力公司的间接全资子公司。标的公司全资控股都江堰金沙阳光房地产开发有限公司、成都西部金沙鹭岛房地产开发有限责任公司、成都惠能房地产开发有限公司。

8月10日晚间，鲁能100%股权将整体转划至中国绿发投资集团有限公司曾一度被顶上“热搜”。

在2020年9月17日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，再度明确要求加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务。

日前，国家电网有限公司第四届职工代表大会第一次会议暨2021年工作会议在京召开。国家电网董事长辛保安在会议中强调的“中国特色”以及“六个更加”似乎从某种程度上，将电网企业立场以及主业主责定位更为明确许多。

国家电网董事长辛保安在会议中指出，党的十九届五中全会描绘了我国2035年远景目标和“十四五”发展蓝图。从现在到2025年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是公司向战略目标阔步迈进的关键五年，公司面临新的形势、新的任务，机遇与挑战都前所未有。从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境错综复杂；从国内来看，我国经济面临诸多新挑战，但仍然处于重要战略机遇期；从行业来看，“碳达峰、碳中和”目标倒逼能源加快转型，电网升级的要求更加迫切；从国有企业来看，新阶段新格局赋予新使命，公司高质量发展的任务十分艰巨。

辛保安强调，公司“十四五”发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以公司战略为统领，以改革创新为动力，以安全稳定为基础，更加聚焦主责主业，更加注重绿色发展，更加注重提质增效，更加注重产业协同，更加注重制度完善，更加注重风险防范，坚定不移做强做优做大国家电网，持之以恒践行人民电业为人民的企业宗旨，确保到2025年基本建成具有中国特色国际领先的能源互联网企业，在全面建设社会主义现代化国家新征程中实现更大作为、展现更大担当、作出更大贡献。

辛保安指出，推进公司“十四五”发展，必须强化战略思维和系统观念。要坚持“五个不动摇”，即：坚持党的领导、加强党的建设这个根本保证不动摇，坚持做强做优做大这个战略方向不动摇，坚持引领能源清洁低碳转型这个使命责任不动摇，坚持科技自立自强这个战略支撑不动摇，坚持建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业这个目标蓝图不动摇。要做到“四个统筹好”，即：统筹好政治、经济、社会“三大责任”，统筹好发展和安全“两件大事”，统筹好监管和非监管“两类业务”，统筹好管好和放活“两个取向”。

辛保安强调，要牢牢把握“十四五”发展总体布局。公司上下要以战略为统领，以实施八大战略工程为抓手，坚持“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”，全面推动产业升级和高质量发展。一要坚持一业为主，加快电网向能源互联网升级。坚持绿色发展，注重智慧赋能，强化安全保障，突出价值创造。二要积极稳妥发展金融业务，打造行业特色金融品牌。突出产融结合、服务主业行业，稳健合规经营、守牢风险底线，优化管控模式、强化内部协同。三要稳健拓展国际业务，打造“一带一路”建设央企标杆。稳步开拓国际市场，稳健运营境外资产，加强国际人才队伍建设，树立良好品牌形象。四要优化发展支撑产业，打造公司战略实施的坚强支撑力量。着力提升科研支撑能力、智能制造支撑能力、服务保障支撑能力、软实力建设支撑能力。五要大力发展战略性新兴产业，培育基业长青新动能。打造核心能力，创新体制机制，强化开放合作。六要全要素发力，为实现高质量发展提供不竭动力。增强创新“第一动力”，强化管理“永恒主题”，释放数据“倍增效应”，激活人才“第一资源”。

辛保安指出，实干兴邦，实干兴业。面对新形势新任务，不仅要有新思路新举措，更要有新担当新作为。

2021年要重点做好八个方面的工作。

一是坚决贯彻中央重大决策部署。围绕区域协调发展、新型城镇化建设和乡村振兴、“碳达峰、碳中和”目标、“一带一路”建设，全力服务国家重大战略实施。

二是坚决守牢安全生命线。深入开展专项整治三年行动，狠抓隐患治理，防范重大风险，加强基础管理，注重本质安全，确保大电网安全，确保网络和信息安全。

三是抓好规划落实和电网发展。坚持规划统揽，统筹计划安排，全面推进工程前期和建设，加大能源互联网试点示范，全力推动电网高质量发展，促进能源转型。

四是大力开展科技创新。以深入实施“新跨越行动计划”为抓手，完善科技创新体系，打通创新链条，加强关键技术攻关，持续激发创新活力，鼓励基层创新创造。

五是大力推进改革突破。以落实国企改革三年行动方案为抓手，按照公司“改革深化年”各项部署，积极推进电力改革，不断深化国企改革，持续完善现代企业制度。

六是大力深化提质增效。牢固树立过紧日子思想，持续优化经营策略，深入挖潜增效，积极培育新增长点，不断提升服务质效，确保经营业绩稳定增长。

七是大力强化风险防范。坚持依法治企，强化底线思维，狠抓重点领域风险防范，深化依法合规管理，提高风险预警和应急处置能力，慎终如始做好疫情防控。

八是大力加强党的建设和队伍建设。扎实开展“基层党建创新拓展年”，加强领导人员和人才队伍建设，深化全面从严治党，持续健全和完善监督体系，营造和谐发展环境。