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日前，国家发改委发布《关于完善进口液化天然气接收站气化服务定价机制的指导意见》（下称《指导意见》），指导各地进一步完善气化服务定价机制，规范定价行为，合理制定价格水平。这是我国首次专门就接收站气化服务价格制定政策文件。
《指导意见》明确了气化服务价格定义及内涵，将气化服务价格由政府定价转为政府指导价，实行最高上限价格管理，鼓励“一省份一最高限价”，并明确按照“准许成本加合理收益”的方法制定最高气化服务价格。
国家发改委相关负责人表示，将气化服务价格由政府定价转为政府指导价，有利于通过标杆价格方式，引导接收站合理定价。从长远看，也有利于促进天然气行业上游统一大市场形成。
向公平开放再靠拢
国家发改委上述负责人表示，接收站作为进口LNG的重要通道，相关气化服务价格制定权于2015年由中央下放至省级价格主管部门。“近年来，随着国家油气管网运营机制改革持续推进，接收站逐步向第三方开放，但由于缺乏统一明确的气化服务定价方法，加之一些省份接收站气化服务价格多年不调整，并不利于接收站公平开放。基于此，国家发改委出台了指导意见，旨在指导各地完善定价机制，规范定价行为。”
“实行政府指导价，是政府定价与市场调节价格的一种结合形式，可以在保持政府监管的前提下，赋予接收站一定的定价自主权，建立更加灵活、更有弹性的价格机制，有利于激发接收站积极性，同时也有助于反映市场对接收站气化服务的真实供求关系。”国家发改委上述负责人说。
《指导意见》明确了气化服务价格的定义及内涵，对定价方式、方法、校核周期，以及其他衍生服务价格管理等内容也进行了规范。
《指导意见》鼓励“一省份一最高限价”，要求按“准许成本加合理收益”的方法制定最高气化服务价格，并对准许收益率、实际气化量核定等作出原则性要求。
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋看来，管网和LNG接收站公平准入是改革的难点，也是大家期盼尽快解决的问题。“‘一省份一最高限价’以及气化服务标杆价的明确，可将LNG接收站第三方公平开放进一步落到实处。”“气化服务价格公式的明确便于用户算好成本账，实现按需定供，这正是市场化应有之义。”有LNG贸易商进一步认为。
值得注意的是，《指导意见》同时明确，接收站实际气化量低于政府核定气化能力60%的，原则上按政府核定气化能力的60%确定。“从‘60%’这一气化指标可以看出，国家没有要求接收站必须满负荷运营，原则上还是尊重市场，因为市场需求并不总是和接收站设计能力相匹配。”上述LNG贸易商对记者说。
“现在，LNG接收站的窗口期使用情况、使用的门槛以及服务价格都有了‘规则’，按照推动油气基础设施向第三方公平开放的总体改革要求，接收站将不断向企业和用户放开。”郭焦锋说，今后还将推动用户根据综合成本选择收费合理的接收站接卸LNG，促进公平竞争。”
标杆价大概率将处于“相对高位”
据金联创调研显示，当前全国已投产LNG接收站气化服务费在0.18元/立方米-0.347元/立方米之间。从国家管网公司公布的收费情况看，大连LNG接收站费用最高，为0.335元/立方米；北海LNG接收站费用最低，为0.18元/立方米；平均收费为0.272元/立方米。
郭焦锋解释称，LNG接收站项目建设投资、经营成本与气化服务费成正比关系，与周转量成反比关系。“因此经营成本较低、周转量大的LNG接收站气化服务费相对较低。”
“LNG气化服务价格的高低是决定一个接收站是否具备核心竞争力的关键因素之一，也与接收站的地理位置、不同用户使用习惯和用户对成本的考量有关。这也是《指导意见》为什么要鼓励‘一省份一最高限价’的重要原因。”广东某燃气集团相关人士说。
在隆众资讯天然气分析师王皓浩看来，气化服务费处于中等偏低水平的LNG接收站会较有竞争力。
那么，这个“最高限价”可能会处于什么水平？谈及这一问题时，某LNG船运企业前负责人认为，整体来看，与全球其他国家相比，目前国内LNG接收站气化服务费并不算高。“考虑到不同接收站的投资规模、经营成本和周转率各不相同，未来这个标杆价格大概率会定在一个相对较高的水平，既顾全大局，又为后续议价留出空间。”
仍需配套细则支持
当前，中国LNG接收站正朝着主体多元化、单站大型化、运营开放化方向发展。LNG接收站将逐步对外开放,大多数向混合经营模式转变。
“目前来看，从技术层面上降低建设投资和经营成本会比较困难。当前国内LNG收站项目建设基本为EPC总承包模式，通过公开招标，建设投资已最大限度优化。而电费、维修费、港口作业费用等经营成本均为刚性成本，压缩空间也有限。”有业内人士指出，因此，降低LNG气化服务费关键在于提高LNG年周转量，为此应积极建立协同运营机制，“同时接收站还应努力增强配套功能和服务能力，如通过优化船型比例、增强码头通过能力等，提高国际LNG资源采购和国内天然气销售能力，以此不断降低生产和运营成本。”
金联创天然气分析师孙雪莲表示，《指导意见》为各地制定和调整气化服务价格提供了标准和参照，但真正落地还需后续配套细则出台。
“目前民营LNG接收站相关定价方案尚没有途径公开，大型国企LNG接收站信息公开也并非强制，因此能否真正促进公平开放，做到信息透明，还需要政策进一步落地。”上述广东某燃气集团相关人士进一步指出。
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