甘肃：打造以石化、煤电一体化为核心的陇东产业集群

北极星电力网获悉，9月16日，甘肃省人民政府日前发布关于印发甘肃省矿产资源总体规划（2021—2025年）的通知。其中提到，严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模，不符合要求的不得新立采矿权。规划期不再新建和改扩建年产30万吨以下煤矿、年产低于90万吨的煤与瓦斯突出煤矿。

布局陇东能源清洁生产引领区。加强煤炭和煤层气资源综合勘查评价、绿色开发利用。加快灵台、宁正、沙井子等矿区资源开发，培育新的经济增长极，打造以石化、煤电一体化为核心的陇东产业集群。全文如下：

甘肃省人民政府关于印发甘肃省

矿产资源总体规划（2021—2025年）的通知

甘政发〔2022〕52号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

现将《甘肃省矿产资源总体规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府

2022年9月13日

（此件公开发布）

甘肃省矿产资源总体规划（2021—2025年）

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，资源安全事关国家长远发展大计。为切实提高我省矿产资源的安全保障能力，促进矿业高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规和《全国矿产资源规划（2021—2025年）》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等规划要求，结合我省实际，制定本规划。

本规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源调查、勘查、开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。本规划适用范围为甘肃省所辖行政区域。本规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。

一、现状与形势

（一）矿产资源及矿业发展现状。

甘肃省矿产资源相对丰富，矿产种类比较齐全，有色和贵金属资源优势明显。截至2020年底，全省已发现各类矿产119种（含亚矿种180种），其中已查明资源储量的77种（含亚矿种114种）。列入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产99种，其中：能源矿产2种，金属矿产36种，非金属矿产61种。共探明矿产地1402处，其中：大型126处，中型197处，小型1079处。已查明资源储量居全国第一位的有镍、钴、铂、钯、锇、铱、铑、钌、硒、铸型用粘土、凹凸棒石粘土等11种矿产。此外，铬、锌、钨、金、碲、普通萤石（矿石）、重晶石等32种矿产已查明资源储量居全国前五位。

我省矿产资源分布高度集中，89％的石油集中于庆阳地区，83％的煤炭集中于陇东地区，93％的铁矿石集中于张掖、酒泉、甘南地区，99%的镍、全部的铂族和74％的铜、92％的钴集中于金昌地区，97％的铅锌、88％的锑集中于陇南地区，99%的钨集中于张掖、酒泉地区，75％的金集中于陇南、甘南地区。

“十三五”期间，我省坚持保护保障并重，不断加快矿产资源管理改革步伐，着力提升矿业发展质量和效益，为保障经济社会发展发挥了重要作用。

1.矿产资源供应较为稳定。全省矿产资源开发利用有力支持了石化、煤电、冶金、建材、新材料等支柱产业发展。2020年，全省矿石产量1.47亿吨，矿业总产值553亿元（其中非油气矿业产值275亿元），矿业及相关原材料加工制品业产值4066亿元，占全省工业总产值的66.24%。镍、钴、铂族、铅、锌、金等多种矿产产量位居全国前列。

2.找矿取得一定突破。基础地质调查、矿产资源调查评价及勘查工作稳步推进，新发现矿产地61处，其中：大型17处，中型11处。新增煤炭资源储量77.99亿吨，金金属量381.9吨，铅锌金属量424.92万吨，铁矿石量2.56亿吨，晶质石墨矿物量766万吨。陇东煤炭以及早子沟、加甘滩、大桥、李坝等矿区资源勘查取得较大进展，窑街、厂坝、洛坝等老矿山实现深边部增储，铜、锑、钒等矿产资源储量稳步增长，稀有、稀散金属矿产勘查取得一定突破。

注：1.新增资源量包含已评审未备案资源量。

2.新增资源量为2016—2020年累计数，其余为2020年数据。

3.矿产资源开发利用水平持续提高。截至2020年底，全省矿山总数2290宗，其中：大型矿山124宗，中型矿山200宗，大中型矿山比例由上轮规划基期4.47%提高到14.15%，矿产资源开发结构更趋合理，能源资源基地、国家规划矿区建设稳步推进。绿色矿山建设取得新进展，初步建立绿色矿山地方标准体系，32个矿山纳入绿色矿山名录，矿产资源综合利用水平不断提高。

4.矿山生态环境保护与恢复治理取得新进展。严格矿山准入制度，把生态环境保护作为重大底线性任务，健全矿山地质环境治理恢复基金制度，督促矿山企业及时开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦。全面完成祁连山国家级自然保护区内144宗矿业权分类退出。实施历史遗留矿山地质环境恢复治理工程，中央、省级财政投入资金6.25亿元，开展矿山地质环境恢复治理工程36个，累计治理面积2419公顷。

5.矿产资源管理改革稳步推进。深化“放管服”改革，积极推进矿业权竞争性出让和净矿出让，健全公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易市场，逐步完善矿业权出让收益市场基准价、储量管理、矿产资源勘查开采审批管理等制度。扎实开展矿业权人勘查开采信息公示，规范矿产资源勘查开发秩序，严格矿产卫片执法检查，落实动态巡查工作机制，切实履行矿业行业监督职责，管理水平明显提升，矿业秩序持续好转。

“十三五”期间，我省矿产资源勘查开发与保护虽然取得一定成绩，但仍存在一些不容忽视的短板问题：一是基础地质调查程度普遍不高，基础地质研究投入较少，重要成矿区（带）成矿地质背景、成矿规律研究亟待加强。二是勘查投入和技术水平尚需提升，非油气矿产资源勘查投入持续下降，资源储量年增幅放缓，社会资本投入持续下滑。三是矿产资源开发利用结构有待优化，全省大中型矿山比例与全国平均水平相比仍有差距，矿山数量仍以小型居多，有市场竞争力的大型企业较少，矿产品以中低端为主，企业深加工能力不足。四是矿业绿色发展水平不高，开发利用方式粗放、勘查开采水平差异大、矿山环境治理欠账多等问题依然存在，绿色矿山建设激励约束制度有待完善。

（二）面临形势。

“十四五”期间，矿产资源基本国情没有变，在国家发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧态势没有变。高质量发展阶段，经济结构不断优化，新的要求和需求不断出现，矿业发展机遇与挑战并存。

从发展机遇看，推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署深入实施，有利于我省拓宽矿业发展空间，将矿产资源优势转化为经济社会发展优势。

从发展方向看，保障能源和战略性矿产资源安全、加强战略性矿产资源规划管控、提升储备安全保障能力、实施新一轮找矿突破战略行动、加快发展壮大战略性新兴产业、发展绿色矿业等，都对矿业发展提出明确要求，必须进一步提高矿产资源勘查开发与保护水平，优化矿业结构布局，激发矿业市场活力，全力推动绿色勘查开发，努力推进矿产资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

从发展基础看，我省矿产资源相对富集，成矿地质条件有利，找矿潜力巨大，矿产资源勘查成果转化空间较大，科技、人才、劳动力等生产要素比较齐全。同时，特色优势产业和战略性新兴产业加快培育，区域增长极带动作用逐步显现，为矿业发展提供了有力支撑。

从面临挑战看，我省矿产资源刚性需求和供应能力不足的矛盾依然突出。能源矿产方面，煤炭资源丰富，但缺少焦煤、无烟煤，开发程度和有效产能释放不足，资源分布“陇东富、中部有、河西贫”，资源消费“西中高，东南低”，煤炭资源和实际需求存在区域性供需矛盾。金属矿产方面，具有明显优势的镍、钴、铂族、铅、锌、钨等矿产开发利用程度较高，但随着资源的不断消耗，长远保障能力存在不足；铜资源以共伴生矿为主，缺少独立大型富铜产地，富铁矿石需大量进口，对外依存度高居不下；金资源储量丰富，但开发利用程度低，稀土资源依赖外省调入。非金属矿产方面，萤石、磷资源储量较少，晶质石墨资源勘查成果转化能力不足。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，加强矿产资源调查评价与勘查，提升资源保护与开发利用水平，加快矿业绿色低碳转型升级，推进矿产资源市场化改革和治理现代化，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供有力支撑。

（二）基本原则。

立足全局，保障安全。以战略性矿产为重点，加快找矿突破，推动增储上产，提高矿产资源供给质量，推动矿业强基增效，增强战略性矿产资源保障能力，维护产业链供应链稳定安全。

生态优先，绿色发展。严守自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，强化矿山生态保护修复，促进资源勘查开发与生态环境保护协调发展，构建绿色低碳、高质量发展的矿业新格局。

优化布局，协调发展。统筹战略性矿产安全保障、勘查开发保护等空间布局，优化矿产资源开发利用结构，推动资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调。

深化改革，激发活力。深入推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面推进矿业权竞争性出让，积极推进净矿出让，形成市场配置、公平竞争的矿业市场环境。

（三）规划目标。

到2025年，基本形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面，矿业高质量发展迈上新台阶。

1.矿产资源勘查取得新突破。重点成矿区带基础地质工作程度显著提高，支撑服务全省经济社会发展能力不断提升。完成矿产资源国情调查，全面梳理资源家底。重点勘查区战略性矿产和优势矿产地质找矿有序开展，新发现和评价15处以上大中型矿产地，战略性矿产和优势矿产资源储量明显增加，矿产资源持续供应能力不断增强。

2.矿产资源供应能力不断提高。全省非油气矿产开采矿石总量达到2亿吨，非油气矿业总产值力争突破400亿元，紧缺矿产资源生产能力保持稳定，优势矿产资源供给结构和供给质量进一步优化。能源资源基地、国家规划矿区、重点开采区建设持续推进，基本覆盖战略性矿产90%以上产能。

3.矿产资源开发利用结构明显改善。全省矿山总数达到2500个左右，严格执行最低开采规模准入，合理控制小型矿山数量，矿山规模化、集约化程度明显提高，资源开发利用结构得到进一步优化，大中型矿山比例提高到25%以上。

注：新增资源量为2021—2025年累计数，其余为2025年指标。

4.矿产资源利用效率进一步提升。严格执行矿产资源开发开采回采率、选矿回收率、综合利用率考核标准，通过科技攻关和技术创新，矿产采选、回收利用等环节关键技术取得突破，资源节约集约与综合利用水平不断提高。

5.矿业绿色发展全面推进。绿色勘查和绿色矿山建设标准体系更加完善。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山加快绿色升级改造、逐步达标。矿区生态环境明显好转，基本实现矿产资源勘查开发与自然生态和谐共生。

6.矿产资源管理水平显著提高。全面推进矿业权出让、储量管理制度改革，矿产资源勘查开发和矿山生态保护管理制度进一步完善，矿业权交易市场体系更加健全，资源配置更加合理高效。

到2035年，基础地质调查、矿产资源调查评价和勘查工作不断加强，主要矿产资源储量持续增加，矿产资源安全保障能力稳定提升。矿产资源开发利用总量、结构和布局得到全面改善，矿业开发集中度、规模效益和科技含量大幅提高，资源节约与综合利用水平达到新高度，矿业企业实现规模化、集约化经营。绿色勘查全面实施，全省矿山达到绿色矿山建设标准要求，矿山生态环境得到有效保护，矿产资源勘查开发与生态环境保护高度协调。矿产资源管理制度更趋完善，现代矿业市场体系基本建立，高质量发展格局基本形成。

三、总体布局

聚焦重点区域、重要矿种，着力构建“定位清晰、管控有力”的规划分区体系，推进各区域协调发展。加强战略性矿产和优势矿产勘查开发，促进资源优势转化为经济发展优势。推进能源资源基地、国家规划矿区建设，优化资源配置，促进战略性矿产资源保护与储备，进一步提高矿产资源安全保障能力，实现勘查开发与生态环境保护相协调、与区域发展相适应、与产业发展相结合。

（一）推进矿产资源区域协调发展。

1.河西矿业经济协调发展区。包括嘉峪关市、酒泉市、金昌市、武威市和张掖市。该区位于北山、龙首山、阿尔金、北祁连等重要成矿区带，成矿地质条件优越、找矿潜力大。充分发挥金属和非金属矿产资源优势，加大北山、阿尔金地区基础地质调查、地勘基金投入力度，加强煤、铁、铜、镍、钴、金、锰、钒、晶质石墨、萤石、凹凸棒石粘土、饰面用石材等矿产资源勘查开发，引导社会资本投入。支持有色冶金、新材料等产业发展，依托骨干企业延伸产业链条，为建设河西走廊经济带提供资源保障。

2.中部矿业经济转型示范区。包括兰州市、白银市、定西市（不含漳县、岷县）、临夏州。该区位于北祁连成矿带的东段，工业基础好，商贸物流、金融外贸和社会服务体系完善。以煤炭、有色金属勘查开发为重点，加强煤、铜、铅锌、金、陶瓷土、水泥用灰岩、冶金用石英岩、建筑用石料等优势矿产资源勘查开发。积极推进窑街、靖远、白银等老矿区深部及外围增储勘查，保障骨干企业可持续发展。加快矿业转型升级，发挥金属冶炼优势，进一步提高采选冶工艺水平，形成矿产品加工、物流等全产业链。

3.陇东能源清洁生产引领区。包括平凉市、庆阳市。该区位于鄂尔多斯盆地西缘，是我国石油、天然气、煤炭资源富集区。进一步统筹油气与非油气、煤炭与砂石土等矿产资源开发空间和时序，开展分层开发利用技术研究论证，科学合理设置矿业权，鼓励企业签订互不影响和权益保护协议。加强煤炭和煤层气资源综合勘查评价、绿色开发利用。加快灵台、宁正、沙井子等矿区资源开发，培育新的经济增长极，打造以石化、煤电一体化为核心的陇东产业集群。

4.南部金属产业高效发展区。包括天水市、陇南市、甘南州、定西市漳县和岷县。该区位于西秦岭成矿带，有色金属、贵金属资源丰富。进一步发挥甘南地区金资源优势，推进金资源开发利用与生态保护协调发展。继续加大陇南、天水、定西金锑铅锌等金属矿产勘查开发力度，推进矿产资源高效利用，加强资源整合、规模开发，鼓励小型金属矿山重组改造。全面发展以金锑铅锌资源开发加工为主的黄金、有色冶金产业。

（二）强化战略性矿产安全保障。

以保障国家能源资源安全为目标，对战略性矿产在空间布局、勘查开发方向、准入门槛、总量调控、结构调整等方面加强引导，提高资源安全供应能力和开发利用水平。对永久基本农田内部分战略性矿产矿业权实施差别管理，保障资源稳定供应。

1.建设国家能源资源基地。重点建设6个国家能源资源基地，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，开采总量调控指标同等条件下优先向基地内矿山企业配置，提升矿产资源规模开发和产业集聚效应，逐步打造成保障国家能源资源安全供应的重要战略核心区域。

2.推进国家规划矿区开发利用。加强16个国家规划矿区监督管理，区内其他矿种矿业权设置不得影响主要矿种的勘查开采，优先保障战略性矿产勘查开发。引导和支持各类生产要素集聚，鼓励建设大中型矿山，原则上区内规划矿种新建矿山规模应达到中型以上，提高开发利用水平，逐步形成以大中型矿山为主体的开发格局，打造支撑战略性矿产安全稳定供应的重要保障区、接续区。

3.加强战略性矿产资源保护与储备。战略性矿产大中型矿床原则上不得压覆。对当前技术、经济或生态环境条件下暂不宜开发的大中型矿床进行保护。加强储备地监督管理，强化执法监察和专项督查。着力构建产品、产能和矿产地“三位一体”的国家战略性矿产资源安全储备体系，形成紧缺战略性矿产资源供应替补渠道。落实国家战略性收储政策。