物理整合化学融合——国家能源集团全面深化改革重组融合综述

党的十九届五中全会提出，要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。国有企业改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，具有十分重要而深远的意义。

国家能源集团深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面落实党中央对深化国企改革作出的一系列重大部署，扎实推进改革三年行动，实现了规模实力明显提升，发展活力持续增强，为推动经济社会发展、保障和改善民生、助力综合国力增强作出了重要贡献。国家能源之声推出“改革这三年”系列报道，回顾集团公司不断向纵深推进改革的生动实践，彰显在深化改革中涉险滩、“啃硬骨头”的勇气与担当，以优异的改革成绩单迎接党的二十大胜利召开。本期特推出《物理整合 化学融合》。

灯火漫卷山河，初心换回承诺。

2017年重组成立的国家能源集团是党的十九大后中央第一个批准设立的公司，也是中央企业战略性重组的试点单位。因改革而生的国家能源集团以改革促发展，不断推进改革重组融合，保煤攻坚力、保电执行力、整体协同力、政策落实力和行业影响力得到持续增强。

国家能源集团煤、电产量稳步增长，安全生产形势趋稳向好。2021年9月份以来，自产煤连续11个月保持5000万吨，2021年煤炭产销量、发电量分别占全国的18%和14%，铁路运输量、港口吞吐量、航运量均创历史新高，在能源保供关键时期开得出、顶得上。全面落实“双碳”目标，实施绿色低碳转型，大力发展清洁可再生能源，新能源开工、新增装机均创历史最高水平。每年连续获评中央企业负责人经营业绩考核A级，获评 2019-2021年任期考核A级，2019-2021年任期科技创新突出贡献企业，2019、2020年度央企党建责任制考核A级，2020年度董事会考核A级，2021年度央企改革三年行动重点任务考核A级。世界500强排名升至85位，中国神华、国电电力、龙源电力等上市公司继续入选普氏能源全球250强。

优异的成绩离不开国家能源集团30多万干部职工的实干、奉献、创新、争先，更得益于在全面深化改革“大棋局”中，国家能源集团下好改革重组融合“先手棋”，加速了企业物理整合向全产业链高效协同、绿色发展的化学融合转化。

区域整合，合出发展新动能

2019年11月，国家能源集团率先对新疆、福建区域的所属企业进行重组，成立新疆公司、福建公司，聚焦提升区域电力公司战略落实、组织领导、机遇把握、资源整合、变革创新“五项能力”，增强市场话语权和区域影响力，走出区域整合的第一步。

2019年12月国务院国资委《中央企业煤电资源区域整合试点方案》发布，提出由五大发电集团牵头在甘肃、新疆、陕西、青海、宁夏五地开展整合试点。其中，国家能源集团牵头负责宁夏地区火电整合。

国家能源集团深刻领会国家电力体制改革精神，将宁夏区域作为国务院国资委煤电资源区域整合和集团内部推行火电区域整合的“双试点”和“试验田”，制定了科学高效、符合区域实际的改革方案。

实践证明，区域整合和体制改革为宁夏电力公司打开了经营发展的新局面，创造了高质量发展的新机遇。

宁夏电力公司重组后构建起电煤一体化供应、发售电热一体化协同、联采联储联备一体化、检修运维服务一体化、煤电与可再生能源一体化协同、人才共享一体化的“六个一体化”协同运营新模式，区域协调力和影响力得到了进一步增强。

良好的开局起步，为后续区域整合积累了宝贵经验。2020年9月至2021年3月，按照“一企一策”“一省一策”原则，国家能源集团又相继完成了江苏、浙江、广东、安徽、四川及华北、东北等区域省级电力公司重组融合，有力支撑了国家能源集团“战略+运营”管控模式。

精准擘画与高效执行，使企业间的物理整合取得了可喜的化学反应。新成立的省级区域公司在推动集团公司总体战略落地、服务一体化运营、安全环保、价值创造、协同协作、提质增效、改革创新等方面迸发出新活力。

江苏公司在增强区域发展能力、能源保供能力的同时，实现了火电产业低碳化、多元化、数字化转型；浙江公司统筹电力、燃料、供热、固弃物市场，构建“大市场、大计划、大营销、大协同、大效益”格局，度电盈利能力保持集团内部先进水平；福建公司积极开发光伏、风电资源，打造以“发电+”为核心的综合能源供应体和“园区电厂”，培育综合能源供应商新型商业模式；湖北公司大力推行一元燃料成本控制、一小时电量营销、一厘度电价格争取、千分之一资金成本下降的“四一法则”，推动全系统、全流程、全方位降本增效，全面提升了管理效率和经营效益。

区域重组后，国家能源集团减少二级单位6家，形成了“1家常规电力能源整合平台+1家煤电一体化专业化管理公司+23家省级区域电力管理主体”的电力企业管控架构，区域市场发展力、竞争力、控制力和影响力得到明显增强。11家省级电力公司装机容量位列省（区）第一、9家位列省（区）第二。2022年上半年，江西公司、广西公司等12家单位发电量创历史新高。

补链强链，链出一体化强优势

一体化产业协同是国家能源集团核心竞争优势。全面深化改革工作立足补短板、强弱项，国家能源集团持续推动数字赋能和产业贯通，完善价格协调机制，打通产运销环节堵点，通过“补链”实现“强链”，保持了一体化高位运行。

2019年，为进一步完善路港航运输体系，增强集疏运能力，国家能源集团对包神铁路和神朔铁路实施重组，由此拉开了铁路运输板块重组改革序幕。

“我们用2个月的时间完成了本部机构人员整合，5个月基本完成了业务和机构整合。随着整合工作落地，过去存在的多头分散管理重复低效、分界口制约、安全管理纵向延伸动能不足等问题迎刃而解。”包神铁路机务分公司党委书记刘生武说。2020年当年，包神南线至神朔线运能就由102对提升至110对，神池南分界口由200对提高至210对，年运力增加1500万吨。2021年，包神铁路全年运量累计完成超3亿吨，同比增幅3.39%。

当改革的“宏观叙事”转化为“具体而微”的发展成果，包神铁路公司焕发出崭新活力。

继包神铁路公司整合后，国家能源集团对大准线、准池线、巴准线实施重组整合，成立新朔铁路公司；整合成立铁路装备公司，对各类铁路移动装备进行统一集中专业化管理，充分提升资源配置效率和资源利用效率，提高专业管理水平和管理效能；建成投运黄大铁路，推进广西北海、福建罗源湾港口专业化管理整合，打破运能瓶颈，提升通道能力，运输效能明显提升。

重组后的新朔铁路公司区位竞争优势明显。公司抓住“公转铁”的战略机遇，加快建设集运通道、货物战略装车基地，大力建设专用线和集装站，并与巴准线、大准线和准池线接轨，完善了路网“毛细血管”，进一步扩大了对核心矿区煤炭资源的装运优势。黄大铁路建成后，极大缓解了黄骅港和天津煤码头吞吐压力，形成清洁能源分流、下海的新通道，更好解决并满足山东能源需求，促进河北、山东铁路沿线地区经济发展。

为了进一步巩固产运销一体化优势，国家能源集团构建起统一的煤炭销售平台，统筹全集团近70%的煤炭销售业务，极大提高了大宗商品保障供给能力。

伴随国家电力体制改革，国家能源集团组建成立电力营销公司，在能源央企中率先实现了电力营销业务集约化、专业化、平台化运作。两年来，公司依托一体化运营，充分发挥专业优势和营销龙头作用，实现了煤电利用小时连续两年可比企业领先，电量突破万亿大关，有力支持了能源保供工作。

同质化重组，组出最强战略保障力

从火电业务区域整合到产运销补链强链，国家能源集团重组改革还延伸到了产业金融、物资保障、科技环保等专业化保障型企业。

2020年初新冠肺炎疫情暴发之初，国内很多企业停产停工。武汉封城之日，湖北汉川电厂紧急求助，急需防疫物资，物资公司闻令而动。大年初二，16万只口罩、3万只手套，从无锡等地发往湖北公司；大年初三，1万只口罩送达大渡河公司；大年初四，10万只口罩运抵北京，1.5万瓶消毒液、100台测温仪及口罩运抵国家能源集团在鄂企业。

作为国家能源集团重要的物资保障单位，物资公司在抗疫保供中做到物资供应业务“不停摆”，服务“不间断”，强大保障力依旧来自于重组整合的赋能。

按照“一个专业门类、一家公司运营、一个标准管理”原则，国家能源集团对物资、工程、置业等18家同质化公司进行重组。物资公司实现了各产业板块非招标采购业务全覆盖，采购服务能力、物资供应保障能力和服务保障水平极大提升。首创建成了国家能源e购非招标采购平台，实现非招标采购从“管不了、管不住”到“管得了、管得好”。应用云计算、大数据、人工智能等信息技术，建成“国家能源e购商城”专业电子商务平台，开启集团公司电商化采购新时代。

在金融产业改革中，国家能源集团重新定位财务公司和资本控股公司，探索建立适应金融市场的体制机制，进一步促进产融结合、增强服务主业、支撑发展战略的能力。

重组整合后的资本控股公司充分发挥产业金融贴近主业需求的优势，助力企业践行绿色转型，为建设具有全球竞争力的世界一流能源集团提供金融支撑。财务公司作为国家能源集团资金归集、结算、监控、服务的平台公司，服务能力大幅提升，进一步提高了全集团资金使用效率，满足了成员单位的金融服务需求。

科技环保领域，历经了改革重组的龙源环保和国能信控释放出了新动能。作为首批“双百企业”的龙源环保实现净利润“三年翻番”，净资产收益率较改革之初，提高了8.54个百分点，发展质量效能显著提升。作为“科改示范企业”的国能信控，通过大力推进市场化改革，点燃创新发展主引擎，2021年国能信控主营产品风电变桨外销比例超70%，国内市场占有率排名第一，连续两年获得北京市专精特新“小巨人”。

经得风雪考验，换来梅花清香。国家能源集团改革重组融合高站位谋划、高标准的推进，改革三年行动收官之际回望来路，看到的是一串串金色的足迹，展望未来，全面深化改革为国家能源集团汇聚起追逐世界一流的磅礴力量。

（作者：马卷 宇帆 曹阳）