【点评】联合国气候峰会COP28成功还是失败？

Earth.org 网站发表文章，点评刚刚结束的联合国气候峰会 COP28 的成果和不足。

COP28取得了什么成就？

1、全球盘点（Global Stocktake）

按照2015年《巴黎协定》的规定，联合国气候变化框架公约第28次缔约方大会进行了第一次全球盘点，全面评估各国在实现气候目标方面取得的进展，标志着一个历史性的里程碑。全球盘点被视为《联合国气候变化框架公约》第二十八届缔约方大会的关键成果，涵盖了有待谈判的所有方面，可以作为各国加强其气候行动计划的基础，目前各国行动计划将于2025年到期。

全球盘点承认科学证据表明2030 年需要将全球温室气体减少43%（与2019年的水平相比），才可能将全球变暖限制在1.5摄氏度。评估强调，缔约方目前没有达到2015年《巴黎协定》中概述的目标，并敦促各国在全球范围内采取一致行动，到2030年底将可再生能源产能提高两倍倍，将能源效率改善幅度提高一倍。

就全球变暖适应行动而言，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会的最终协议要求各国在2030年前提交国家适应计划，目前已经有51个国家这样做了。至于气候适应基金，少数发达国家仅承诺提供1.6亿美元。该基金成立于2001年，旨在资助特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家缔约方的气候适应项目。包括英国、意大利和法国在内的一些欧洲国家在迪拜宣布对该基金的捐款明显偏低。

2、化石燃料

最新《全球碳预算报告》报告表明，今年全球化石二氧化碳排放量将创下368亿吨的历史新高，比2022年增长1.1%，比疫情前2019 年的水平增长1.4%。再加上土地利用变化（如森林砍伐）产生的排放量，全球二氧化碳排放量可能达到409亿吨。

包括美国、缔约方大会东道国阿联酋、捷克共和国、科索沃、塞浦路斯、挪威、多米尼加共和国和冰岛在内的九个新国家加入了“为淘汰煤炭提供动力联盟”，该联盟是一个由国家、地方政府、企业和组织组成的大型团体，承诺逐步淘汰 “未经减排措施”的煤电。

哥伦比亚成为第一个批准《化石燃料不扩散条约》的拉丁美洲国家和最大的化石燃料生产国，引发关注。该条约是一个由积极倡导去煤国家组成的集团，寻求逐步淘汰化石燃料的谈判。由拉丁美洲、太平洋、加勒比和东南亚的10个国家组成的集团率先推动了《化石燃料不扩散条约》的制定，背后的全球网络包括2200个民间社会组织、3000多名科学家、学者和诺贝尔奖获得者以及世界卫生组织组成。包括洛杉矶、加尔各答、利马、温哥华、伦敦和华沙在内的100个城市，世界各地的600多名议员和越来越多的企业也加入了这一呼吁。

甲烷

根据联合国环境规划署最新发布的一份报告，甲烷是一种温室气体，在20年的时间内，全球变暖效应是二氧化碳的25倍。甲烷导致了约30%的全球变暖，因此必须立即采取行动减少排放。在COP28上，一些国家站出来明确宣布了降低甲烷污染的新措施。例如，美国宣布了新的规定，将石油和天然气的甲烷排放量削减近80%。最大的承诺来自50家石油和天然气公司，其中包括巨头埃克森美孚、沙特阿美、Adnoc、康菲石油和英国石油公司，它们签署了由联合国气候变化框架公约第28届缔约方大会主席国赞助的《石油和天然气脱碳宪章》，同意到2030年将甲烷排放量控制在接近零的水平，并停止天然气的火炬空放燃烧（燃除天然气）。虽然这些目标没有法律约束力，但占全球石油和天然气产量约三分之一的签署方必须提交到2025年实现这些目标的计划。

世界银行还宣布设立一个多方捐助者的信托基金，将筹集2.5亿美元的初始资金，帮助发展中国家减少石油和天然气行业产生的二氧化碳和甲烷排放。该基金分别从英国石油公司、埃尼集团、壳牌公司和道达尔能源公司等六家主要石油公司获得2500万美元。一些国家也向该基金认捐了资金，包括阿联酋（1亿美元）、美国（200万美元）、德国（150万美元）和挪威（100万美元）。值得注意的是，跨国公司雪佛龙和埃克森美孚选择退出。世界银行还表示，计划在未来18个月内支持至少15个项目，目标是削减1000万吨甲烷。

3、损失与损害

在第28届缔约方大会开幕当天，来自近200个国家的代表批准了第27届缔约方会议设立的损失和损害基金框架，以帮助发展中国家应对全球变暖带来的损害。最终文本邀请“发达国家缔约方继续带头提供财政捐助，为基金开始运作提供财政资源。” 各方同意世界银行将作为基金的管理方，为期四年。发展中国家最初表示反对世界银行主办该基金的想法，因为他们对该机构向促进气候行动的重大转变缺乏信心。

在迪拜，该基金的认捐额超过7亿美元，其中3亿至4亿美元来自欧盟，100美元来自阿拉伯联合酋长国，5000万美元来自英国，1750万美元来自美国，1000万美元来自日本。然而，批评人士指出，对该基金的捐款不到发展中国家每年因全球变暖而面临的经济和非经济损失的0.2%，要求发达国家根据其对损失和损害的历史责任提供额外认捐。

4、气候融资

富裕国家由于未能按时实现每年1000亿美元的目标，面临着恢复与发展中国家信任的巨大压力。事实上，关于“长期融资”，最终协议“深感遗憾地注意到”2011年在联合国气候变化大会第十五届会议上商定的1000亿美元目标在2021年没有实现，期待进一步的数据确认是否 2022 年是否实现。此外，最近的数据显示，发达国家也没不可能到2025年将适应资金从2019年的水平翻一番的承诺。

各国，尤其是发达国家，面临着巨大的压力，需要承诺提供资金来应对气候危机及其引发的社会不公正现象。以下是COP28上的主要气候融资进展：

•美国副总统卡玛拉·哈里斯表示，美国政府将承诺向2010年设立的联合国绿色气候基金额外提供30亿美元资金，以支持发展中国家的气候行动。在宣布这一消息之前，英国、法国、德国、日本和其他国家已经宣布了93亿美元的新承诺。

•阿联酋将向一个名为Alterra的逐利气候融资基金投入300亿美元，计划购买绿色公司的股票。

•世界上最大的多边开发银行和其他国际金融机构签署了《联合宣言》，并成立了一个全球“特别工作组”，以应对高债务负担、气候变化和生物多样性丧失。

•作为COP28阿联酋气候与健康宣言的一部分，承诺将健康置于气候行动的中心，并加快发展具有气候适应性、可持续和公平的卫生系统。在过去两周的COP28上宣布的捐款包括全球基金承诺3亿美元用于准备卫生系统，洛克菲勒基金会承诺1亿美元用于扩大气候和健康解决方案，以及英国政府宣布的5400万英镑（6800万美元）的捐款。

•社会企业“一英亩基金”与世界银行国际金融公司、美国国际发展金融公司和非洲风险能力组织合作，推出了“一英亩基金再保险”，这是一项再保险基金，将在2024年为100万小农户提供关键的金融支持，以应对对作物产量的破坏性影响。在过去的三十年里，自然灾害在全球范围内造成了价值约3.8万亿美元的农作物和牲畜生产损失，但只有3%的非洲农民有保险。

5、农业与粮食安全

联合国粮食及农业组织（FAO）发布了一份1.5摄氏度的全球路线图，这是第一份针对粮食系统的路线图，为需要立即采取行动的领域制定了目标和时间表，包括牲畜、土壤和水以及粮食损失和浪费。

152个国家——共代表57亿人口，占全球粮食生产和消费总排放量的75%——签署了《阿联酋可持续农业、弹性粮食系统和气候行动宣言》，这是联合国气候变化大会第二十八届会议主席国与非洲农民团体和民间社会组织一年谈判的结果。该宣言承诺各国政府将粮食和农业正式纳入国家气候计划，这是一个前所未有的承诺。通过签署该协议，各国首次承诺努力减少与生产和消费相关的过程中的温室气体排放。

巴西、柬埔寨、挪威、塞拉利昂和卢旺达创立粮食系统转型倡导者联盟，推动国家粮食系统转型，使人们普遍获得负担得起的、有营养的和可持续的饮食。这五个国家承诺最迟在2025年前根据最新的国家粮食系统转型途径和实施计划更新其国家自主贡献和其他气候行动计划。

COP28上的争议

虽然过去历次缔约方大会会议也有不少争议，但第28届缔约方大会可能会作为最具争议的联合国气候峰会载入史册，一些气候活动家称之为“闹剧”，因为有数千名化石燃料代表出席。今年的化石燃料峰会由世界上最富有的石油国家之一阿联酋主办，石油和天然气游说者人数空前，至少有2456人。几乎是去年的四倍，比除一个国家代表团外的所有国家代表团都要多。肉类和牲畜游说者以及其他破坏地球行业的代表也在今年的峰会上留下了印记。

阿联酋是世界十大石油生产国之一，平均每天生产320万桶石油。阿联酋提名了一位极具争议的人物：苏丹·贾比尔担任 COP28 大会主席，他是国有石油巨头阿布扎比国家石油公司（Adnoc）的负责人，他还是阿联酋气候变化特使兼工业和技术部长。石油输出国组织（OPEC）负责人海塞姆·盖斯在致13个欧佩克成员国的一封信中，敦促成员国“明确拒绝任何针对化石能源的协议文本”，称该文本给化石燃料行业带来了“不适当和不成比例的压力”。

《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会的赞助商也在关注范围内。赞助COP28的24家公司中，只有一家承诺按照联合国设定的净零目标——即所谓的基于科学的目标（SBTi）——减少温室气体排放。

同样值得一提的是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对阿联酋的访问，无论巧合与否，这次访问恰逢缔约方会议。在避开峰会的同时，他在阿联酋讨论能源问题为COP28投下了长长的阴影。

COP29的主办国

经过谈判，代表们选择阿塞拜疆首都巴卡市作为明年气候谈判COP29的东道国。考虑到今年阿联酋的争议，让阿塞拜疆——一个高度依赖化石燃料的国家和世界上最古老的产油区——主办第29届联合国气候变化大会，意味着再次让大型石油公司登上气候谈判桌。

COP28成功还是失败？

有一点是肯定的：迪拜峰会的成果对世界在气候行动方面的进展产生了深远影响。

毫无疑问，各国本可以采取更大胆的行动，特别是在气候融资方面。同样不可否认的是，产油国政府和化石燃料行业应对进展不足和没有呼吁逐步淘汰导致全球变暖的石油、天然气和煤炭负有责任。

然而，如果没有联合国气候大会，在全球范围内取得进展将极具挑战性，这也是事实。缔约方大会为各国在应对气候危机方面进行讨论和合作提供了一个平台。自2015年《巴黎协定》历史性地通过1.5摄氏度目标以来，全球在应对气候变化方面取得的进展超过了过去25年的成就。