登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
夯实分布式光伏规范化规模化发展的基础
——《分布式光伏发电开发建设管理办法》系列解读文章
裴善鹏
(国家电投集团经济技术研究院高级设总)
为贯彻落实全国能源工作会议精神,促进分布式光伏持续快速发展,针对2013版《分布式光伏发电项目管理暂行办法》发布以来分布式光伏行业遇到的市场环境、消纳环境等方面的巨大变化,国家能源局在大量实际调研的基础上,发布了2025版《分布式光伏发电开发建设管理办法》,聚焦解决实际问题,为分布式光伏进一步规范化规模化发展夯实了基础。
一、分布式光伏发展环境已经发生了巨大变化
从规模看,2013年底全国累计并网光伏1942万千瓦,其中分布式310万千瓦、占比16%,当年新增分布式光伏80万千瓦,占光伏的6%;至2024年底全国累计并网光伏8.8亿千瓦,其中分布式3.7亿千瓦、占比42%,当年新增分布式光伏1.2亿千瓦、占光伏的43%。分布式光伏规模已增长逾百倍,且占比大幅上升,逐渐成为主力。从价格看,2013年主流光伏组件价格约5元/瓦,度电成本约为0.7元/千瓦时,分布式光伏按发电量进行补贴,标准约0.4元/千瓦时;2024年,光伏组件价格约为0.7元/瓦,其实际度电成本大约在0.3元/千瓦时左右。分布式光伏成本已经大幅下降,由需要补贴变为平价上网盈利能力强。从市场看,2013年,电改“9号文”尚未下发,发电侧电价统一执行政府制定的标杆电价;2024年,中国电力市场化改革方兴未艾,四省正式进入电力现货市场,除西藏外均已建立中长期市场,分布式光伏运行环境由计划向市场转变。
二、分布式光伏运营模式基本未改变
在外部环境巨变之下,集中式光伏运行模式已经变化,弃光率上升,半数电量进入电力市场,多数省份还要求配置储能等调节措施。然而分布式光伏的运营模式除了补贴消失之外,与十二年前基本没有变化,仍然处在被保护的状态,全电量消纳、不进入市场、不承担调节责任,各方意见很大,但由于分布式光伏牵扯千家万户,社会影响面大,舆情风险高,各省市能源主管部门不敢轻易改革,在此背景下,国家能源局勇挑重担,《分布式光伏管理办法》(以下简称《办法》)应运而生。
三、《办法》扩展了分布式光伏的定义
以往分布式光伏只有工商业和户用两种,《办法》第四条增加非自然人户用分布式光伏和大型工商业光伏定义,并对分布式光伏发电上网模式进行了梳理定义。
非自然人户用分布式光伏针对非自然人利用居民自有屋顶或建筑表面,以居民名义进行审批、备案、贷款,通过收益分成等合作方式与居民共同开发的分布式光伏项目,其实质是企业行为,属于工商业分布式光伏,但是以户用光伏备案。这类光伏存在一定经济纠纷隐患,在有些地方引发了“光伏贷”等问题。为规范此类光伏的开发,《办法》专门进行了定义。
针对部分企业厂房面积较大、分布式光伏容量超过6兆瓦或接入电压超过10千伏的问题,《办法》允许此类光伏作为大型工商业光伏发电。为了厘清分布式与源网荷储的定义区分,《办法》第五条专门提出采用自发自用的,用户和分布式光伏发电项目应位于同一用地红线范围内。为了防止企业出现经营问题导致大型工商业光伏闲置,《办法》第十五条给出了可以转为集中式光伏的兜底措施。
四、《办法》注重解决“光伏贷”问题
分布式光伏发展过程中,部分非自然人户用分布式光伏项目出现一些问题。有些企业用居民的身份证贷款建设光伏项目,项目发电收入优先用于偿还贷款及利息,剩余项目利润绝大部分归开发企业所有,居民仅获得屋顶租赁收入或少量分红。甚至有企业在项目建设过程中赚取工程费用,项目建成后直接跑路,留下居民承担贷款,引发“光伏贷骗局”等社会问题。为了规范开发企业的行为,《办法》第十二条提出非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案,第十八条提出组织制定非自然人户用分布式光伏标准合同,帮助居民规避风险、争取最大利益。同时为了方便合法企业代理居民建设分布式光伏,第十四条又提出了允许合并备案,方便不熟悉光伏业务的居民委托正规企业建设分布式光伏。
五、《办法》杜绝拆分集中式光伏逃避社会责任现象
由于分布式光伏不进市场、不配储能、全额保障收购,有些投资商将超6兆瓦或10千伏的集中式光伏拆分为分布式光伏,逃避社会责任,造成了新的不公平。《办法》第十四条提出“同一用地红线内,通过分期建设、不同投资主体分别开发等形式建设的工商业分布式光伏发电项目,不得新增与公共电网的连接点”,堵住了拆散集中式变分布式逃避社会责任的道路,保障了公平公正。
六、《办法》严格规范电网企业的接入行为
电网企业在分布式光伏接入过程中扮演着重要角色,受到高度关注。2024年国家能源局监管部门发布了关于七起分布式光伏并网接入等典型问题的通报,曝光了个别电网基层单位在办理分布式光伏项目并网过程中出现的时限普遍超期、违规扩大分布式光伏接入红区等方面问题。《办法》明确了电网企业受理并网申请、接入系统受理答复时限等要求,从制度上严格规范了电网企业行为,为电网企业更好服务光伏接入提供了可执行的规范,为监管工作提供了清晰的依据,最终为分布式光伏的健康有序发展提供了制度保障。
七、《办法》提出加强分布式光伏调度管理机制
以往分布式光伏发电具有不可观不可控特点,电网调度运行时存在监控盲端问题,不利于电力系统稳定。在春节等重大节假日期间,负荷大幅下降,但分布式光伏发电仍然很高,造成供需不平衡,前些年某分布式光伏大省曾经在春节期间派出大量电网员工分赴居民家中,经过艰苦的劝说工作后,手动停止了一批户用分布式光伏,保障了春节期间的电力系统发用平衡。因此加强分布式光伏的“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫。随着物联网、大数据、5G通讯技术的发展,如今低成本实现分布式光伏接入调度技术上已经可行,可以实现远程控制分布式光伏,《办法》第三十三条提出建立相应的调度运行机制,就是顺应技术发展和时代需要作出的新规定。
总的来看,《办法》是能源主管部门针对近些年分布式光伏出现的实际问题,经过大量走访调研,与一线专家深入讨论,出台的具有很强可操作性的文件,对分布式光伏发展过程中出现的问题进行了纠偏,指出了下一步发展方向,是一段时间我国分布式光伏发展的纲领性原则性文件。在我国分布式光伏发展逐渐成为光伏发展主流的今天,具有重要的现实意义。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星根据公开数据统计,2025年1月至今,全国光伏电站EPC定标规模高达32GW,普通集中式超14.8GW,大基地超5.4GW,分布式光伏超过12GW。其中,规模超过1GW的有华电集团、国家能源集团等7家央国企,总规模达到17GW,占EPC总规模的53%。(仅统计公开数据)受“抢装潮”影响,光伏组件价格从年初0.65元/W
晶澳光墅招商加盟一、基础资质要求1主体资质▶合法注册企业实体,持有效营业执照及一般纳税人资格;▶注册资金≥100万元人民币,具备持续经营能力;▶企业及法人征信优良,无重大法律纠纷及失信记录。2硬件配置▶专业团队配置:具备5人以上专职运营团队(含技术、销售、客服);▶标准化经营场所:独立
北极星售电网获悉,3月29日,重庆市万州区人民政府办公室关于印发《万州区促进民营经济高质量发展若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,用好用足分时电价政策。探索在万州经开区建设增量配电网,支持民营企业投资建设分布式光伏和分布式储能项目。支持民间资本建设养老、社会福利等项
北极星售电网获悉,江西省发展和改革委员会公示第二批江西省低碳零碳负碳示范工程拟建设名单,涉及19个低碳零碳负碳示范工程,其中包括南昌电子信(LED)产业创新示范园源网荷储虚拟电厂示范工程、吉安零碳服务区3.9MW分布式光伏项目、武宁中城新动能科技园绿色低碳示范工程等。详情如下:关于第二批江
北极星电力网获悉,4月10日,湖南发展公告称,报告期内,公司实现营业收入33,678.89万元,同比增长15.15%;实现归属于上市公司股东的净利润6,780.20万元,同比增长37.07%。截至2024年末,公司资产总额344,106.07万元,负债总额26,955.43万元,资产负债率7.83%,财务状况良好。截至报告期末,公司运营管
4月9日,罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县空气质量持续改善行动实施方案的通知,通知指出,大力发展新能源产业,积极推进风电、光伏发电基地化、规模化、一体化发展,全力将我县打造成为黔南州首个百万千瓦级新能源基地,因地制宜开发分散式风电、分布式光伏,科学布局建设新型储能。加快电网工程项
4月9日,由上海市水务局、上海交易集团、上海环境能源交易所牵头举办的水权交易品牌发布暨“水善流”取水权行政管理服务信托启动仪式在上海环境能源交易所举行。该信托为全国首创的绿色金融产品,上海环境下属天马再生能源项目2025年度70万方取水权被纳入首批信托。取水权信托是指拥有富余额度的取水权
4月8日,广东省阳江市人民政府发布关于印发《阳江市绿色建筑管理办法》的通知。文件提出,本办法适用于本市行政区域内从事绿色建筑的规划、建设、运行、改造及其监督管理等活动。新建民用建筑应当按照绿色建筑标准进行建设。大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑应当按
4月3日,安徽淮南供电公司调控人员首次通过采集2.0主站发出调控指令,潘集区一个低压台区下一户屋顶光伏发电项目直控型光伏逆变器接收指令后,发电功率从20.4千瓦压降至15.1千瓦。这标志着该公司自主创新改造的直控型光伏逆变器成功投入运行。相比常规分布式光伏逆变器,直控型逆变器集成了高速宽带电
北极星售电网获悉,4月9日,安徽合肥新站高新技术产业开发区管理委员会发布关于《新站高新区关于推进新型储能高质量发展的实施意见》征求意见的通知。文件提出,鼓励用电量大且对供电可靠性要求高的工商业企业、产业园区、大数据中心等电力用户,按需配建用户侧新型储能,进行削峰填谷和需量管理。在大
能源后运营时代,行业迈入数智化运营转型的关键阶段,产业高质量发展与新能源高效化、数智化运营升级密不可分。国能日新作为能源数智化领域的先行者,提出“运营即价值”理念,聚焦风光储能源高效化和经济性提升,正式发布“AI数云协同矩阵”,以AI技术为支撑,通过四大“技术+运营”模式突破,让储能
目前,多个省市已发布2025年重点项目清单,除特高压、超高压项目外,多地还公布了其他电网项目。例如,福建省还包含国网福建电力2025年10千伏及以下城乡配电网巩固提升工程、国网福建电力2025年35—110千伏电网改造升级工程、国网福建电力2025年220千伏电网项目。海南省包括南方电网公司2025年海南新型
北极星售电网获悉,3月29日,重庆市万州区人民政府办公室关于印发《万州区促进民营经济高质量发展若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,用好用足分时电价政策。探索在万州经开区建设增量配电网,支持民营企业投资建设分布式光伏和分布式储能项目。支持民间资本建设养老、社会福利等项
4月9日,首批河南省人工智能行业赋能中心及人工智能典型应用场景名单公示。其中包括国网河南省电力公司洛阳供电公司申报的配网工艺验收人工智能识别模型。原文如下:首批河南省人工智能行业赋能中心及人工智能典型应用场景名单公示为深入实施“人工智能+”行动,推动重点行业人工智能应用规模化落地,
北极星售电网获悉,4月9日,内蒙古锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟关于推进优势特色产业集群建设的指导意见》(以下简称《意见》)的通知。《意见》指出,积极谋划园区绿色供电、源网荷储一体化等市场化项目;结合增量配电网政策基础,探索在多伦县、正镶白旗等地区谋划增量配电网项目。
4月8日,国家能源局关于开展2025年民生用电服务突出问题专项监管工作的通知(国能发监管〔2025〕34号)。具体包括:(一)聚焦用电报装服务优化,确保便民利民政策落地重点关注供电企业落实“三零”相关政策的情况,具体包括城乡居民用户用电报装服务情况,居民小区电动汽车和电动自行车充电设施接电服
奋力谱写中国式现代化安徽能源高质量发展新篇章安徽省能源局局长汪振宇2024年以来,安徽省能源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神,坚定践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略,安全保障取得新成效,绿色转型取得新进步,改革创
4月7日,受美“对等关税”影响,引发我国A股市场巨震。4月8日,国家电网控股的国电南瑞已经发布上市公司董事长提议股份回购的公告,计划通过集中竞价交易方式回购部分股份,回购规模预计5亿元至10亿元人民币。据北极星输配电网整理,多家电力央企陆续出手,通过回购、增持等措施积极应对市场变化。国家
4月7日获悉,国家电网公司在2025年一季度,加快电网投资建设,推进大规模设备更新改造,截至3月底,电网投资同比增长27.7%,创一季度历史新高;此外,一季度,公司在建特高压工程全面复工并进入满负荷、高强度施工状态,累计完成投资达172亿元。在一季度,大同#x2014;怀来#x2014;天津南1000千伏特高压
近日,江苏省发改委发布《关于贯彻落实〈分布式光伏开发建设管理办法〉的实施意见(征求意见稿)》,重点内容见下:一、灵活选择上网模式一般工商业项目自发自用比例暂不设限,确有自发自用、余电上网需求的大型工商业光伏发电项目,需要全额上网的一般工商业和大型工商业分布式光伏发电项目,可按集中
4月7日,中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划(2024-2035年)》提出,推动乡村基础设施提档升级,加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。(来源:能源评论•首席能源观作者:王伟)2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年,夯实“三农”
北极星输配电网获悉,据深圳证券交易所公告显示,山东山大电力技术股份有限公司将于2025年4月10日接受上市委审议,拟登陆创业板,保荐机构为兴业证券。作为电力系统智能产品领域的高新技术企业,山大电力主营电网智能监测和新能源业务,其故障录波监测装置等产品在细分行业处于领先地位。深交所官网显
科技兴则民族兴,科技强则国家强。今年的政府工作报告提出,“推进高水平科技自立自强”“强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发”。国家电网有限公司认真贯彻落实全国两会精神,持续加大创新力度,以首台(套)示范应用为突破口,加强关键技术攻关,畅通技术攻关和工程应用渠道,推动科技创新
自2015年3月中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)发布以来,我国新一轮电力体制改革已历经十年探索。我国电力市场改革进程始终面临政策破冰、顶层设计和技术攻关的多重挑战,需兼顾电网运行的物理规律、市场运营的经济规律,以点带面式改革的难度与复杂度极高
4月10日,阜新市人民政府办公室发布关于加强协作合力推进全市电网高质量发展的通知(阜政办〔2025〕3号)。其中指出,电网企业要聚焦全市经济社会发展目标,围绕新能源发展、需求预测、电源布局、大电网安全、智慧能源系统建设等电网发展重大问题和能源数字化转型、深化电力体制改革等重大课题开展深入
直面棘手任务,迅速组建精锐之师历经14天不分昼夜的连续奋战,国网冀北超高压公司500kV姜家营站于4月5日顺利完成500kV1号母线及1号主变送电任务,宣告500kV姜家营站5011开关灭弧室更换作业完美收官,为区域电网的安全稳定运行筑牢根基。某型GIS断路器灭弧室喷口导向环脱落、松动隐患,严重威胁着电网安
4月3日,内蒙古电力集团开展登记的“市场主体数量数据集”,成功通过了国家公共数据资源登记平台的审核与公示,标志着内蒙古自治区首例电力行业公共数据登记工作圆满完成。这是内蒙古电力集团继完成数据资产入表后的又一新突破,为国家数据要素市场化改革提供了“蒙电样本”。该数据集整合了内蒙古电力
4月3日,安徽淮南供电公司调控人员首次通过采集2.0主站发出调控指令,潘集区一个低压台区下一户屋顶光伏发电项目直控型光伏逆变器接收指令后,发电功率从20.4千瓦压降至15.1千瓦。这标志着该公司自主创新改造的直控型光伏逆变器成功投入运行。相比常规分布式光伏逆变器,直控型逆变器集成了高速宽带电
4月1日,随着西北骨干电力通信网第二子平面改造工程最后一台传输设备入网,西北电网通信传输设备实现100%国产化替代,区域通信网络自主可控能力大幅提升,西北电网骨干通信网的安全基础进一步夯实。国家电网有限公司西北分部于2022年启动西北电网骨干通信网老旧设备改造工程,统筹组织西北地区5家省级
4月2日,升级后的西北区域新能源自动电压控制系统正式运行,西北电网实现“沙戈荒”大型风电光伏基地智慧电压控制。依托该系统,国家电网有限公司西北分部通过感知新能源发电趋势实现电压精准控制,为破解“沙戈荒”大型风电光伏基地运行电压控制难题提供了解决方案。升级后的西北区域新能源自动电压控
重大节假日深谷电价政策是电力市场化改革的重要探索,短期内可帮助企业降本增效,长期有助于能源结构优化。在中美贸易冲突背景下,释放“假日经济”新活力,可以为省内企业提供一定缓冲空间,提振信心,化解压力,助力企业转型升级。(来源:微信公众号“鄂电价格”)一、新政策出台背景从电力供应来看
4月8日,国家能源局关于开展2025年民生用电服务突出问题专项监管工作的通知(国能发监管〔2025〕34号)。具体包括:(一)聚焦用电报装服务优化,确保便民利民政策落地重点关注供电企业落实“三零”相关政策的情况,具体包括城乡居民用户用电报装服务情况,居民小区电动汽车和电动自行车充电设施接电服
为加快贯彻落实国家发展改革委、国家能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号,以下简称“136号文”)要求,山东能源监管办立足职能定位,主动作为、深入研究,与省价格、能源主管部门协同配合,加快推进省内配套改革政策落地实施。136号文印发后,
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!