优化发展方式、理顺源网关系——对《分布式光伏发电开发建设管理办法》的理解-北极星售电网

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在分布式光伏连续多年爆发式增长情况下，配电网发展很难跟上，主要体现在基础设施投入不足、管理流程复杂、人力资源配备和调控业务发展滞后等多方面，造成了源网关系不协调。配电网对分布式光伏承载力不足只是一个表象，其背后体现了现阶段构建新型电力系统的一个主要命题——粗放的分布式发展方式难以为继，需要建立起更可持续的新型源网关系。建立新型源网关系不是电网公司一家的事情，需要源、网、用等各利益相关方共同努力。

（来源：微信公众号“先思录”作者：尹明）

在此背景下，2025年1月，国家能源局印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》。新的管理办法充分体现了“优化发展方式，理顺源网关系”的管理思路。

在“优化发展方式”方面，管理办法突出了分布式光伏的三个主要特征——在用户侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统就近平衡调节，更加强调了分布式光伏“以用户为中心”的核心价值，即分布式光伏不能像传统发电一样“多发电”就行，需要以直接服务用户需求为第一要务。这更加符合分布式发电的地点贴近用户、电压等级低、与用户多在同一配电台区等特点，是一种高效率发展方式。

在“理顺源网关系”方面，管理办法采取了多项措施。一是将分布式光伏分类更加细化和明确了装机容量与接入电压等级关系、项目投资方和在同一用地红线范围内等要求。二是明确了分类型的差异化上网模式，取消了工商业分布式全额上网模式，自发自用余电上网的一般工商业分布式光伏年自发自用电量占比由各省级能源主管部门结合实际确定，大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模，在电力现货市场连续运行地区的大型工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。三是强化了电网接入管理，开展承载力评估，建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，电网企业应当公平无歧视地向分布式光伏发电项目投资主体提供电网接入服务，强调了新建的分布式光伏发电项目应当实现“四可”，明确了在系统接入工程、用户配套工程和公共连接点两侧的投资主体等。四是在运行方面，要求电网企业及其调度机构应加强有源配电网（主动配电网）规划、设计、运行方法研究，明确“四可”技术要求，建立相应调度运行机制，允许分布式光伏发电可独立或者通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等形式参与调度，电网企业及其调度机构进行调度应当做到公开、公平、公正。五是在专线供电管理方面，管理办法还明确提出，发电、用电双方应当按照有关规定承担输配电费、系统运行费用、政府性基金及附加等，公平承担相应的责任和义务等。

此外，管理办法还在行业管理、备案管理等方面进一步明确了对分布式光伏项目和电网的责任要求，进一步确保分布式光伏项目和相关电网服务的规范性，并规定管理办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。

可以预见，今后分布式光伏项目开发建设将更加看重用户的价值，特别是用户负荷特性与光伏特性的匹配度、用户的价格承受能力，以及源网荷储一体化程度等。分布式光伏以现金流为核心的资产金融属性将逐渐褪色，其作为综合能源服务有机组成、作为新型经营主体有机组成和作为绿色价值承载物的作用将日益突出。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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