两会前瞻 | “一加一减”建设美丽中国-undefined

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“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，擘画了我国应对气候变化、推进绿色低碳发展的宏伟蓝图。

“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做”“实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现”……

一系列重要论述，为我国实现“双碳”目标提供了行动指南，为能源行业打好“双碳”这场硬仗提供了根本遵循。

“双碳”目标提出5年来，清洁低碳、安全高效的新型能源体系加快构建，节约高效、绿色普惠的能源消费新模式加快形成。能源行业在“加”“减”之间为建设美丽中国添砖加瓦。

绿色能源“做加法”

能源绿色低碳发展是实现碳达峰碳中和的关键。

“坚定不移大力发展清洁能源，推动可再生能源替代，风电光伏跃升发展，重大水电项目有序推进，核电在运在建规模升至世界第一，新型电力系统加快构建，转型变革继续保持全球领先。”国家能源局围绕落实“双碳”目标，推进各项重点工作有力有效。

实现新飞跃。截至2024年底，我国可再生能源装机达到18.89亿千瓦，占比超过半数，较2020年底激增近9.6亿千瓦。风电与太阳能发电装机容量超过14亿千瓦，提前6年完成习近平主席在气候雄心峰会上的庄严承诺。我国在运和核准在建核电机组102台、装机1.13亿千瓦，成为世界第一核电大国。

开启新行动。加快构建新型电力系统，我国实施配电网高质量发展、电力系统调节能力优化等九大专项行动，提升电网对清洁能源接纳、配置和调控能力。加快建设大型风电光伏基地，推进“三北”荒漠化防治和风电光伏一体化工程，实施“千乡万村驭风行动”。绿证核发覆盖面不断扩大，为可再生能源项目提供市场化激励。

勾勒新气象。从“充上电”到“好充电”，经过持续大规模建设，我国充电网络日臻完善。截至2025年1月底，全国充电基础设施数量超过1300万台，同比上升49.1%；全国高速公路服务区累计建成充电桩超3.5万台，基本覆盖全国所有省份。

5年来，从《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》到《“十四五”可再生能源发展规划》，顶层设计不断完善，各地、各领域协同推进降碳减污扩绿增长。

西部大地，曾被视为“贫瘠”的土地，如今因大规模发展光伏而焕发生机。曾经的“风口”地区，已变身风力发电的理想之地，大力发展新能源成为拉动当地经济的新增长点。易被忽视的资源回收产业开始备受青睐，成为各方追逐、不断创新的热门领域。

在绿色转型需求的带动下，能源技术创新大放异彩。

我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，光伏组件产量连续16年位居世界首位，全球前10家风电整机企业中有6家中国企业。

自主研发的电池、电机、电控等关键技术已达到国际先进水平，新能源汽车续航里程、安全性和舒适性不断提升。

通过智能化、数字化等手段有效提高电网灵活性和可靠性，逐步构建起以新能源为主体的新型电力系统。

研发和推广的多种储能技术，为新能源高比例接入和电力系统稳定运行提供了有力支撑。

以能源创新带动产业转型，以能源“上新”引领生产生活方式升级，绿色能源的蓬勃发展，为经济社会发展注入了强劲动能。

节能降碳“做减法”

经济社会可持续发展既要有绿色能源做“加法”，也需做好节能降碳“减法”题。

强化节能降碳制度约束。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，健全绿色低碳发展机制，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。为落实《决定》要求，国务院办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》强调，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作。碳排放双控被提到了新高度，意味着覆盖面更广、涉及领域更多，能够更好地推动经济社会发展的全面绿色低碳转型。

推动重点领域节能提效。为加大节能降碳工作推进力度，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，《2024~2025年节能降碳行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通等重点领域、重点行业部署了节能降碳十大行动。例如“化石能源消费减量替代行动”提出，要推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。在大气污染防治重点区域，严格实施煤炭消费总量控制，重点加快工业领域电气化进程，削减各行业非电力用煤，推动散煤消费稳步下降。在优先保障居民生活和北方地区清洁取暖的基础上，有序引导、加快优化天然气消费结构。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。

关键节点，从顶层设计到国计民生的部署安排，今年的全国两会承载着特别的期待。

如何进一步做强能源领域“加减法”？在推动重点产业提质升级的过程中，如何更好解决“内卷”问题？加快构建碳排放双控制度体系，需建立健全哪些政策制度和管理机制？

全国人大代表，国网山西省电力公司董事长、党委书记王政涛就绿色电力市场建设提出3点建议。一是落实新能源全面参与电力市场，扩大绿电资源供给。二是出台全国性“绿电抵碳”政策，充分体现绿电价值。三是建立绿色电力消费核算体系，增强绿电国际认可度。

全国人大代表、国网江苏金湖县供电公司电力调度控制分中心五级专家吉兰芳计划在今年全国两会上提交“关于加快新型电力系统建设，推动能源体系转型升级的建议”。她表示，新型电力系统建设面临新能源发电出力的随机性和波动性、电力电量时空分布不均衡等挑战，建议从加快制定和完善技术标准体系、加强电网建设与升级改造、提升电源侧灵活性和调节能力、推进新型电力系统示范项目建设等方面着手。

和着春天的节律，数千名代表委员将再次齐聚北京共商国是。“蓝天不是等来的，而是拼出来的。”期待随着“双碳”目标的持续落实，美丽中国，是画卷，也是从“民之所盼”到“施政所向”的优异答卷。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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