各地政府工作报告中的能源电力新部署

在前段时间陆续召开的地方两会上，各地政府工作报告交出了过去一年的“成绩单”，也列出了新一年重点工作的“施工图”。今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的一年。作为经济社会发展的基础支撑，能源电力不仅关乎经济发展，更是绿色转型和新兴产业布局的关键一环。在关键节点，各地政府在能源电力领域作出了新部署，能源电力行业将在稳增长促转型中发挥更多作用。

“两重”“两新”政策机遇将拉动一批能源重点项目落地

国家统计局数据显示，初步核算，2024年国内生产总值（GDP）1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。春节前夕，31省份陆续公布2024年经济数据，其中23省份GDP实际增速超过全国平均水平。作为国民经济发展的“晴雨表”，全国用电量延续较快增长态势，2024年全国全社会用电量达9.85万亿千瓦时，比上年增长6.8%，折射出经济运行总体平稳、稳中有进的良好趋势。

此外，各省份2025年经济目标出炉，多省份将GDP增速定在5%～6%。经济持续回升向好，对能源保障提出新要求。增加能源供给、加强电网建设、提高保供能力是不少省份的共同意愿。

2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九项重点任务之首，各地抓住“两重”建设机遇，结合“十五五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，推进一批重点项目加快落地。

经济大省江苏以更大力度实施“两重”项目，加大基础设施投资力度，全年能源领域投资将达1700亿元；陕西持续“稳煤扩油增气”，提升电力调储能力，能源工业增长预期在6.5%以上；福建强化能源资源安全保障，完善能源产供储销体系；重庆协同推进320个川渝共建重点项目，纵深推进成渝地区双城经济圈建设。

“两重”加力、“两新”扩围，市场潜在需求进一步释放，服务业和消费的经济增长主引擎作用更加凸显，文娱旅游等新消费增长点带动用电需求较快增长。今年，各地促进文旅消费热情不减，东北三省突出发展冰雪经济，河南建设黄河古都群世界级旅游目的地，湖北推动荆楚文化创造性转化、创新性发展。电力、交通等基础设施的进一步改善，将有力推动文旅产业发展。

电网工程既是发展工程，也是民生工程。在扩大有效投资的同时，更多省份突出民生导向，聚焦城市更新。上海将完成134千米架空线入地和杆箱整治，新增5.5万个新能源汽车公共充电桩；聚焦配电网，吉林推动增量配电网从“建网”向“强网”演化；聚焦全面乡村振兴，青海将全面建成玉树州剩余9乡“大电网建设+微电网改造”工程。

近年来，随着极端天气增多，各地更重视防灾减灾，“城市韧性”被天津、上海、湖南等多地写入政府工作报告，电力应急保障能力也成为筑牢安全底线的重要措施。去年成功应对低温雨雪冰冻、多轮强降雨过程的湖南将重点加强地下管网、防洪排涝等城市生命线安全工程建设，浙江继续深入实施防汛防台风抗旱能力提升行动，河南则加强基层应急管理体系和救援力量建设，提升应急水平。

梳理各地政府工作报告可以看到，电网与区域经济、城乡协调发展的联系更加紧密。今年，国家电网有限公司全年投资预计首次超过6500亿元，继续推进重大项目实施，扩大有效投资，带动上下游产业链共同发展。

绿色发展被放在更突出位置，多地加快推动能源绿色低碳转型

北京新能源汽车保有量超100万辆，山东能耗强度、碳排放强度提前完成“十四五”主要污染物减排任务，福建建成投运全国首个海上风力发电机组地面试验平台，安徽首批10个零碳产业园区启动建设……在地方两会上，各省亮出绿色高质量发展“成绩单”。

全国范围内，在“双碳”目标引领下，我国能源结构持续优化，2024年新能源发电装机达14.5亿千瓦，首次超过火电装机。

今年，多地将绿色发展摆在更突出位置，“新型能源体系”“新型电力系统”“绿色低碳产业”等绿色转型相关概念热度高，“碳足迹”“碳市场”等有望持续催化。

传统能源大省纷纷下大力气调整能源结构、推动绿色转型。山西致力于高质量完成能源革命综合改革试点五年建设任务，加快优势转化、动能转换；陕西巩固提升优势产业，推动传统产业高端化智能化绿色化转型；宁夏深入实施能源绿色低碳转型三年行动，尽快把资源能源优势转化为竞争和发展优势。

西部省份立足资源优势，做好绿电文章。甘肃加快打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，加快推进陇电入浙工程，力争新能源发电并网装机规模突破8000万千瓦；四川持续实施“碳达峰十大行动”，探索推进能耗双控转向碳排放双控；新疆加快“沙戈荒”新能源基地建设，扩大电力中长期绿色交易规模。

随着新能源快速发展和新型负荷广泛接入，电力系统面临电力平衡、安全稳定挑战。2024年，新型电力系统建设明显提速。在2025年各地政府工作报告中，山东、山西、湖南、内蒙古、安徽等多省份提及“新型能源体系”或“新型电力系统”。山东抓好清洁能源体系建设，完善新能源消纳和调控机制，推动枣庄抽水蓄能电站建设；湖南着重抓好新型电力系统工程等“十大基础设施项目”建设；内蒙古一方面推进“沙戈荒”新能源基地外送通道建设，另一方面坚持源网荷储一体化，确保新能源利用率保持在90%以上。

从生产侧转到消费侧，随着促消费、扩内需成为今年宏观经济重要目标之一，各地政府工作报告中提及消费频率颇高，能源消费也呈现新趋势。抓住国家“两新”政策机遇，新能源汽车、家电家居等大宗消费大力扩围；顺应服务消费快速增长趋势，数字消费、绿色消费进一步壮大，“绿色建筑”“无废城市”等相关议题被提上日程。

交通领域绿色转型步伐加快。北京明确提出打造“国际绿色经济标杆城市”，加强电力、交通等重点行业绿色转型；安徽围绕打造经济社会发展全面绿色转型区，推动产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化；天津打造智慧绿色枢纽港口升级版，各地绿色出行服务和保障能力将进一步提高。

同时，围绕碳足迹、碳市场的尝试进一步深入。湖北建设全国碳市场中心和碳金融中心，江苏致力于优化产品碳足迹公共服务平台，江西深化全域“无废城市”建设，吉林建立省级碳排放统计核算体系，一系列探索将为经济社会发展全面绿色转型提供支撑。

北方地区“煤改电”推广效果良好，长江大保护高标准推进、共建长三角美丽中国先行区迈出新步伐，“无废城市”走向实景……各地协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“绿水青山就是金山银山”理念融入城乡治理、人民生活，发展含绿量、含金量持续提升。

各地竞速绿色赛道，能源新业态、新技术发展积聚更强动能

数据显示，2024年，我国第一、二、三产业及居民生活用电量对全社会用电量的拉动点分别为0.1、3.4、1.8、1.5个百分点。第二产业用电量63874亿千瓦时，同比增长5.1%。其中，高技术及装备制造业用电量同比增长10.3%，明显高于同期制造业平均增长水平。相关行业的用电量变化，折射出经济运行新趋势。以高技术及装备制造业为代表的新兴产业发展势头强劲，积聚着新的动能。

在各地政府工作报告中，能源领域的新业态、新技术也备受关注。各地纷纷布局绿色赛道，新能源行业发展热度高。海洋大省发展海洋经济，浙江提出大力发展海上风电，绿色能源占比将超过60%；“风光”资源大省河北下决心建设新型能源强省，新增风电、光伏发电并网装机1300万千瓦以上；新型储能、氢能等蓬勃发展，内蒙古、江西、辽宁等多省份布局风光氢储全链条，发展新能源装备制造业。

以新兴产业和未来产业为代表的新质生产力，是塑造新优势、打造新引擎的关键所在。各地深度融入区域发展，推动科技创新和产业创新融合发展，提升能源产业链现代化水平。在京津冀，更加紧密的发展格局逐步形成，三地加快建设智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群；在长三角，江苏重点打造智能电网等10条具有国际优势的重点产业链，安徽加快建设世界级先进光伏和新型储能产业集群；中部地区，河南瞄准新型储能、氢能等，加快建设郑汴洛濮氢走廊、郑洛新焦锂电池产业带……新技术不断突破，新产业加快培育，新质生产力加速成长，一批新的万亿级产业集群加速形成。

数字经济与能源革命深入推进，能源电力与人工智能碰撞出更多火花。各省份聚焦人工智能，竞跑算力赛道，拉动能源消费高速增长。

稳定、高效、绿色的电力供应是保障算力顺畅运行的关键。在我国西部、北部高寒地区，推动算力与电力协同发展成为各地布局新赛道的着力点。以青海为例，今年该省着力促进绿色算电协同发展，打造高价值、可复制、能推广的绿色算电协同示范场景和应用，推动绿色算电“双向奔赴”。

一年之计在于春，各地经济社会发展“施工图”“任务书”已经发布。神州处处春潮涌动，电网工程陆续开复工，供电员工干劲十足。充足电力奔涌大江南北，为产业焕新、城市更新、乡村振兴提供源源动力，为活力中国增信心、添底气。