政府工作报告热词观察丨专家谈全国两会国资央企、能源领域关注点

政府工作报告中，一个个关键词，是施政方略的凝炼，串联起往昔的奋进征程与明日的发展方向，蕴含了对经济腾飞的展望、对民生福祉的关切，以及对社会和谐的追求。

本报会同南网能源院推出专题，梳理今年政府工作报告中的关键词，剖析和解读这些词汇所蕴含的深刻意义与生动实践，触摸在国企改革、科技创新、能源电力、产业升级等领域的发展脉搏，洞见未来航向。

关键词

国企改革

政府工作报告指出，高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。

2025年国企改革深化提升行动进入全面收官阶段，围绕增强核心功能与核心竞争力，改革路径聚焦以下领域：一是深化国企改革，“高质量完成国有企业改革深化提升行动”。以中国特色现代企业制度为基础，重点推进董事会职能建设与经理层任期制契约化管理，强化市场化运营机制。二是优化结构布局，“实施国有经济布局优化和结构调整指引”。动态发布“一业一策”调整目录，引导资本向国家安全、国计民生及战略性新兴产业集中。推进能源、装备制造领域专业化整合，实施存量资产盘活与增量精准配置。三是强化战略使命，“加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。突破传统经济指标局限，建立以科技创新、产业控制、安全支撑为核心的分层分类考核制度。实施“一企一策”跨周期动态激励，将研发投入、成果转化等长周期任务纳入负责人考核体系，并与“耐心资本”机制联动。

电力企业作为国企改革的关键领域，需紧扣能源安全与“双碳”目标的战略使命，完善中国特色现代企业制度，加速推进新型电力系统建设，为构建新发展格局提供坚实的能源保障。

（黄键斌）

关键词

提振消费

政府工作报告指出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

“大力提振消费”列为今年九项重点任务之首，强调通过消费与投资联动机制、以旧换新政策及民生保障体系完善来释放内需潜力。能源贯穿生产、分配、流通、终端消费各环节，其投资具有涉及产业链长、市场乘数效应显著的特征，在提振消费的广度和深度上具有双重驱动作用：从广度上看，能源投资作为基础设施和民生的核心领域，其大规模属性决定了其对产业链的强牵引力和消费带动作用。从深度上看，新能源革命为消费市场开辟了全新的场景，能源投资能极大地拓展消费边界。能源投资通过技术创新和产业融合重构了能源供需关系，从理论上打破了传统消费的物理边界与场景限制。新质生产力的发展（如智能电网、分布式能源系统）将能源消费者从单一终端用户转化为“产消者”，借助数字技术实现能源生产、存储、交易的实时互动。

（信超辉余泽远张劲松）

关键词

零碳园区、零碳工厂

政府工作报告指出，扎实开展国家碳达峰第二批试点,建立一批零碳园区、零碳工厂。

2024年中央经济工作会议首次提出“零碳园区”的概念，在全国范围内引发热烈关注，多地开始谋划零碳园区、零碳工厂的规划建设工作，相关标准体系建设也在稳步推进中。园区作为我国产业活动的主要载体，覆盖了能源、工业、交通、建筑等多个领域，是碳排放的重要来源地。因此，建设零碳园区是推动经济社会发展全面绿色转型的重要举措，也是实现“双碳”目标的重要抓手。今年政府工作报告再次强调建立一批零碳园区、零碳工厂，体现了国家对园区在实现“双碳”目标过程中战略地位的高度重视。南方电网公司可充分发挥平台、技术和数据优势，积极参与零碳园区建设运营与标准制定，推动零碳园区相关产业健康有序发展。

（朱远哲）

关键词

碳排放

政府工作报告指出，开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度,积极应对绿色贸易壁垒。

气候议题已然成为全球竞争的关键领域，以欧盟为代表的发达经济体正构建以碳排放为核心的绿色贸易壁垒，旨在主导新一轮国际经贸规则，已对我国出口型企业造成冲击。继二十届三中全会后，政府工作报告再次强调开展建立碳排放统计核算体系等工作，以保持我国企业在国际上的竞争力，并以此为动力加速能源生产消费绿色转型。政府工作报告中进一步突出了“引领”全球环境与气候治理，旨在增强我国在以碳为核心的经贸规则中的话语权，更加主动应对绿色贸易壁垒。按照南方电网公司工作部署，南网能源院已在全国率先开展电碳耦合技术研发攻关，首创了涵盖电碳监测、核查、认证等内容的电碳耦合技术体系，积极推动碳排放管控智能服务平台“智慧碳脑”落地应用，持续为碳排放管控工作贡献更大力量。

（梁梓杨）

关键词

新能源基地

政府工作报告指出，加快建设“沙戈荒”新能源基地,发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。

这表明我国将继续加大对新能源和可再生能源的开发与利用，也明确指出了我国在新能源领域的发展重点和方向。近年来，我国在新能源领域取得了举世瞩目的成就，新能源装机规模和产业发展已处于世界领先地位。2024年，我国新能源发电装机达14.6亿千瓦，首次超过煤电装机规模。海上风电累计并网容量达到4127万千瓦，成为全球海上风电装机容量最大的国家，其中南方区域海上风电超1300万千瓦，形成广东、广西及海南海上风电并行崛起、蓬勃发展的新格局。“加快建设‘沙戈荒’新能源基地”能够实现新能源的规模化开发和高效利用，“发展海上风电”将进一步提升我国新能源的供应能力，“统筹就地消纳和外送通道建设”则成为解决新能源电力消纳的有效手段，是保障新能源高质量发展的根本基础。推动新能源高质量发展是实现经济社会高质量发展的必由之路，也是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的关键领域，将为实现“双碳”目标持续发挥重要作用。

（饶志）

关键词

人工智能+

政府工作报告指出，持续推进“人工智能＋”行动,将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用,大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

对于电力行业，“人工智能+”不仅是技术升级，更是电力系统从“物理实体”向“智能生命体”跃迁的战略抉择，其价值与挑战同样突出。一是技术赋能。要跳出“工具优化”思维，以AI重构“源网荷储”协同逻辑，用动态优化与自适应调控，破解高比例新能源接入带来的波动性难题。二是破解核心技术困局。要加速国产电力芯片、智能调度算法突破，打破数据孤岛，避免“人工智能+电网”成为空中楼阁。三是安全保障与全球布局。要针对AI决策“黑箱化”与网络攻击风险，构建安全防护网。积极参与国际标准制定，推广“大瓦特”模型的海外应用，提升南网在全球能源治理中的技术影响力。电力企业应以两会精神为指引，加快核心技术攻关与国际化布局，推动电力系统向高效、智能、韧性兼备的未来迈进。

（董英瑞）

关键词

新型储能

政府工作报告指出，新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。

2024年，发展新型储能首次被写入政府工作报告。2025年政府工作报告进一步高度肯定了其发展成效，将其定位为快速发展的战略性新兴产业之一，凸显了其在能源转型中的重要地位。展望2025年，新型储能产业将呈现以下发展趋势：一是市场化发展方向更加明晰。2025年工作提出纵深推进全国统一电力市场建设，随着新能源全面入市以及新能源强制配储取消政策出台，新型储能发展将由政策驱动转为市场价格导向，将促进市场机制的完善，“建而不用”的问题有望得到解决。二是技术创新呈现多元化发展态势。2025年工作强调加强科技自立和多元化创新，钠离子、液流电池等技术研发将得到大力支持,压缩空气，氢储等长时储能已实现技术突破，将推动储能技术向高安全性、大容量、低成本、长寿命方向持续发展。

（王冰林）

关键词

瞪羚企业

政府工作报告指出，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

能源电力行业的瞪羚企业正处于高质量发展的关键期，需以技术创新为引擎，以产业链协同为支撑，以资本运作为助力，在智能电网、储能技术等新兴赛道中抢占先机。

一是聚焦产业前沿，健全培育机制，打造“专精特新”生态圈。能源电力企业应瞄准智能电网、储能、氢能等战略性新兴产业，完善“专精特新”培育机制，动态管理培育库，“一企一策”制定发展目标。二是强化协同创新，推动产业链深度融合。主动融入区域创新生态，积极参与“揭榜挂帅”等政策，加大研发投入，攻克关键技术“卡脖子”难题。同时，加强产业链上下游协同，与设备制造商、能源服务商等形成“供应链协同作战”模式，共同打造技术研发、产品应用和市场推广的闭环生态。三是拥抱资本市场，借力金融工具实现跨越式发展。积极借助CVC、产业基金等金融工具，加速技术转化和市场扩张。依托区域金融机构开展产业链投资，推动企业从技术驱动向资本驱动升级。

通过政策支持、协同创新和资本赋能，瞪羚企业将成为推动能源电力行业转型升级的重要力量，为实现“双碳”目标和能源革命注入新动能。

（廖园）

关键词

科技成果转化

政府工作报告指出，健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。

长期以来，职务科技成果按照国有资产管理，加上转化本身存在不确定性，科研人员和相关管理者因担心被追责而“不愿转”“不敢转”的现象比较普遍。

以职务科技成果赋权改革为突破口，通过法律化手段明确权属分割与收益分配规则，将职务科技成果的所有权或长期使用权赋予科研人员，极大消除了科研人员和管理者的顾虑，让科研人员成为成果“主人”，让科技成果转化驶上“快车道”。

以资产单列管理改革为着力点，实施转化前对职务科技成果的单列管理和转化后对职务科技成果作价投资形成国有股权的单列管理，破解科技成果作为无形资产定价难题。单列管理后，可制定切实可行的管理制度和监管机制，让科研人员和管理者放下心来。

（蔡芸）

关键词

人才高地

政府工作报告指出，发挥人才高地和人才平台的辐射作用,加快建设国家战略人才力量,加强拔尖创新人才重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。

高水平人才高地与人才平台建设是人才强国的战略支点，是中央企业做好新时代人才工作的重要举措，是“人才中心”与“创新高地”的集合体。

作为“人才中心”，人才高地应当具备国家战略人才自主培育能力与国际高端科创人才吸引聚集能力。通过建设顶尖科技人才工作室，院士专家工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等，强化对顶尖人才的创新支持，大力引进行业知名学者、博士后等高层次人才。

作为“创新高地”，人才高地应当具备人才发展体制机制创新能力与人才创新生态构建能力。建立健全创新型人才选拔机制、“三链”融合的人才使用机制、多元化市场化的人才评价机制、体现创新贡献的成果转化激励机制。积极参与国家技术创新中心建设，与产业链上下游共建新型研发机构、创新联合体、区域创新中心等创新平台。