从两会看2025年“电力市场”发力点

2025年全国两会在圆满完成各项议程后，3月11日下午在北京人民大会堂闭幕。期间，围绕“电力市场”这一核心议题，代表委员们的提案与政策解读频频登上热搜。

从“完善高耗能行业阶梯电价制度”到“电力期货市场的建设”，还有“加快推动绿电市场建设”等议题建议，电力市场正成为推动能源转型、优化资源配置的关键抓手。

两会是中国经济社会发展的重要风向标，众多关于“电力市场”建议，也预示着2025年电力市场将迎来新发展。通过两会释放的信号，我们可以清晰地看到2025年电力市场的发力点。

北极星售电网整理了多位“两会”代表委员提出的建议，以此来进一步勾勒出2025年电力市场高质量发展的新版图。

发言汇总如下：

完善高耗能行业阶梯电价制度

全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚

他认为，我国面临油气供给、能源贸易、电力保供等多方面挑战。对此，温枢刚建议，要统筹考虑、积极应对，多措并举保障国家能源资源安全，为中国式现代化建设持续提供可靠的能源保障。其中，统筹推进能源资源节约和需求侧管理。充分发挥有为政府和有效市场作用，强化重点领域节能降耗，完善高耗能行业阶梯电价制度，推动重点用能设备更新升级。

加强市场建设保障，充分发挥市场作用

全国人大代表、国家电网有限公司党组组织部（人力资源部）主任李生权

李生权在两会上提出以下建议：一要加快提升平衡支撑能力和调节能力，统筹各类顶峰、调峰资源的规模和布局，推动各类常规电源加快并网投产，加大火电灵活性改造力度，加快电力灵活互济工程建设，大力支持抽水蓄能有序发展，引导用户侧资源参与电力系统调峰，提升系统调节能力。

二要强化负荷管理措施，用足做实可调节负荷资源，将空调负荷调节作为负荷管理重要措施优先启用，加大企业错峰资源挖掘，全面推广新能源汽车有序充电，持续夯实需求响应措施。

三要加强市场建设保障，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，形成电力资源与调节能力在全国范围优化配置、科学调用的长效机制保障，积极推动省间、省级电力现货市场全覆盖建设，新能源和各类调节资源全面入市。

四要推动新能源有序友好发展，坚持全国一盘棋，合理安排新能源发展规模、布局和时序，分类完善分布式管理细则，推动工商业分布式统一合理纳入调控，完善公平承担调峰调压、事故备用、交叉补贴等社会责任的制度机制，引导新型业态科学发展。

健全全国统一电力市场运行机制

全国政协委员、国网福建省电力有限公司董事长 阮前途

阮前途表示，福建区位优势独特，拥有教科书式电源结构，是东部沿海唯一电力外送型省份，为打造东南清洁能源大枢纽建立坚实基础，可助力全国统一电力市场资源优化配置。

他建议，支持福建打造东南清洁能源大枢纽，助力全国统一电力市场建设。除了支持福建打造东南清洁能源大枢纽外，阮前途还建议从机制层面入手，健全全国统一电力市场运行机制。

要完善适应清洁能源大范围优化配置的市场机制，在确保各类电源同台竞价公平性前提下，进一步完善保障清洁能源优先消纳的市场机制。同时，要加强省际灵活性资源互济共享，促进更大规模灵活性资源省际余缺互济。

另外，要建立健全电碳市场协同发展机制，通过构建电力市场与碳市场、绿证市场协同运行体系，加强电碳协同规划，强化电碳数据衔接共享。

加快建设全国统一电力市场

全国人大代表、国网山东省电力公司董事长、党委书记 王志伟

王志伟认为，加快构建新型电力系统，需要政策、市场、技术等多方协同。只有坚持系统观念，才能更好地推动能源绿色低碳转型。

王志伟建议，强化规划统筹，合理安排新能源开发规模、布局时序，协同开展电网规划和新能源开发规划，推动新能源有序友好发展。要健全完善市场运营体系，加快建设全国统一电力市场，以“保供应、促转型、稳价格”为目标，积极推进电力市场建设与运营。

亟须加快推动绿电市场建设

全国人大代表，国网山西省电力公司董事长、党委书记 王政涛

王政涛认为，目前绿电交易在市场化交易电量中占比仍然较低，规模尚未形成，存在绿电资源供应不足、购买绿电带来的环境价值难以转化为经济效益、绿色电力消费认证机制不够健全、用户主动消费绿电动力不足等问题，亟须加快推动绿电市场建设，加强绿电市场与碳核算、碳市场的协同衔接。

一是建议新能源全面参与电力市场交易，扩大绿电资源供给。尽快研究带补贴新能源入市交易机制，开展带补贴新能源绿电交易；出台全国性绿电低碳政策，充分体现绿电价值。加快实现绿电绿证与碳排放、碳足迹的衔接，明确绿电绿证在碳市场中抵扣碳排放的方式，在法律或政策中明确企业碳排放核算时可通过购买绿电绿证抵扣碳排放。

二是建议建立绿电消费核算体系，增强绿电交易的国际认可度。加快推进绿电交易国际标准研究制定，研究应用区块链技术赋能绿电消费核算及认证，可信溯源绿电消费、环境权益等真实数据，开展用能结构分析和绿电消费核算服务，为用户提供绿色低碳属性的权威证明。

进一步明确核电在绿电绿证市场定位

全国政协委员、中国核能电力股份有限公司党委书记、董事长 卢铁忠

卢铁忠表示，我国绿电绿证已经实现可再生能源全覆盖，核电作为稳定可靠的优质绿色低碳电力，却尚未被纳入绿电绿证体系。

他认为，当前部分发达国家为核电核发不同形式的绿证，将核电纳入绿电绿证体系在国际社会也并非个例，随着“双碳”目标的持续推进，核电与绿电绿证消费、碳普惠机制等用户需求的深度绑定将进一步提升其绿电体验价值，成为可持续发展生态中的重要一环。将核电纳入绿电绿证体系是实现能源消费侧和供给侧协同转型的重要举措之一，符合现有绿电绿证体系促进碳减排的方针定位，进一步明确核电在绿电绿证市场的定位，保障核电可持续发展，有助于同时满足能源安全与能源转型的双重需求。

他建议，国家相关部门在制定和完善“双碳”配套政策体系时，能充分考虑将核电纳入绿电绿证体系，以进一步推动我国能源结构的优化升级。

消除省间绿电交易壁垒

全国人大代表、中国移动通信集团湖南有限公司党委书记、董事长、总经理 程伟

数字经济已成为我国经济增长的核心引擎，我们应当加快推动通信行业绿色低碳转型，全国人大代表，中国移动通信集团湖南有限公司党委书记、董事长、总经理程伟表示。

程伟认为，可以建立绿电交易全国统筹机制，消除省间绿电交易壁垒，允许通信运营企业通过“隔墙售电、绿电直供”模式，直接从邻近光伏电站购电。突破配电区域限制，支持通信运营企业与能源企业共建“零碳数据中心园区”，力争数据中心园区100%使用清洁能源。

推进电力期货市场建设

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在两会上提出以下建议：

第一，推进电力期货市场建设，加强期货市场与现货、中长期市场的协同。建议结合我国国情推进电力期货市场建设，充分发挥期货市场价格发现、风险管理和优化资源配置的功能。

第二，开发更符合新能源发电特点的期货合约，建设更具绿色价值的期货市场。结合我国新能源发展现状和发展趋势，建议在电力期货市场建立后，着重开发符合新能源发电特点的合约种类，在对冲现货市场价格风险的同时，为新能源产业明确远期价格预期，引导企业更理性调整产能投放节奏，避免盲目投资导致的项目过度集中、供需失衡等问题，赋予期货市场更大的绿色价值。

第三，建议建立健全电力期货市场的风险防控机制。电力期货市场建立后，需要构建期货、现货市场协调机制，建立电力交易中心与期货交易所的联合监管框架，统一交割结算规则，信息互通共享，共同促进市场的平稳运行。

亟需国家进一步完善储能的电力市场参与机制和保障机制

全国政协委员、宁德时代董事长 曾毓群

今年全国两会期间，第十四届全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群提交了《提升新型储能市场化运用水平，推动行业高质量发展》的提案。其在提案中建议，提升新型储能市场化运用水平，亟需国家进一步完善储能的市场参与机制和保障机制。

完善新型储能的市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。如拉大峰谷价差为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间；丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，让储能成本得以合理疏导。

针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申

两会期间，钟宝申聚焦“绿色低碳”，呼吁加快绿色氢能（以下简称“绿氢”）和绿色甲醇（以下简称“绿醇”）等绿色能源及原料的发展。他建议针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制，取消过网费等限制。开通绿氢项目申报绿色通道，简化审批手续，降低企业负担。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，降低贷款利率、土地和税收成本，为产业发展注入资金活水。

电网企业提供更全面的绿电交易以及专业的碳足迹认证等增值服务

全国人大代表、盛虹控股集团有限公司党委书记、董事长 缪汉根

缪汉根表示，当前，我国可再生能源装机规模快速增长。他建议，应构建源网荷储体系，保障企业用能稳定；加快构建新型电力系统，支持园区、企业建设智能微电网，主动参与电力市场交易。

未来期待电网企业能为企业客户提供更全面的绿电交易以及专业的碳足迹认证等增值服务，加强新型储能、虚拟电厂等技术与工业场景的融合应用，持续深化电力市场改革，给制造业的高端化、低碳化转型提供更加强劲、稳定的电力保障，实现双方的互利共赢。

写在末尾：

构建全国统一大市场是推动经济高质量发展的必由之路，而建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重要任务。

2025年是“十四五”能源高质量发展收官之年，是新一轮电力体制改革实施十周年的关键节点，也是全国统一电力市场建设迈向深水区的攻坚之年，而在今年全国统一电力市场建设已站上新起点！