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2025年3月12日,菲律宾能源部正式发布第四轮绿色能源拍卖(GEA-4)招标条款(TOR),计划通过地面光伏、屋顶光伏、漂浮光伏和陆上风电项目新增9.378 GW可再生能源装机容量,值得一提的是,本轮拍卖还计划新增1.1GW光储一体化项目(储能时长不低于4小时),这是菲律宾首次将可再生能源与储能系统一体化(IRESS)项目纳入国家拍卖中,项目分布于吕宋岛、维萨亚斯群岛、棉兰老岛,计划于2026至2029年分阶段投运,中标企业将与政府签订20年购电协议。在全球能源转型浪潮中,菲律宾将IRESS项目纳入拍卖范畴,蕴含着诸多深层次的考量,其未来发展前景充满机遇与挑战。从能源转型需求上看,菲律宾高度依赖进口化石燃料,能源供应易受国际市场波动影响,能源转型迫切,储能可以优化电力调度,促进可再生能源发展,助力菲律宾减少对化石燃料发电的依赖,进而增强国家能源安全。菲律宾《2023-2050能源计划》设定了到2030年将可再生能源在发电结构中占比提高到35%,到2040年提高至50%的目标,然可再生能源发展仍显滞后,2023年煤炭发电占比高达62.5%,而可再生能源发电占比仅22.27%,此外,菲律宾能源部曾于2024年10月宣布至少有105个可再生能源项目(涉及53个光伏项目)因未遵守项目时限而被终止。此次,菲律宾在拍卖中引入IRESS项目,有助于解决可再生能源发电间歇性问题,提升电网灵活性和可靠性,助力国家达成绿色低碳能源战略目标。图:菲律宾2023年各能源发电占比

从电力供需上看,随着经济快速发展,人口增长和城市化进程加快,菲律宾电力需求持续上升,然电力供应增长滞后于需求增长,导致在用电高峰期电力供应紧张,尤其在夏季,空调等制冷设备使用增加,用电负荷上升。菲律宾岛屿众多且分布零散,多数岛屿构建大型输电线路难度大、成本高,加之电网基础设施薄弱,许多偏远地区电网设备老旧,电力供应不稳定,另外,菲律宾地处热带,台风、地震等自然灾害频发,冲击电力供应。2024年,受发电厂故障、电力储备不足、自然灾害和基础设施维护等影响,菲律宾停电现象频繁出现。储能系统可在电力富余时储存电能,在用电高峰或灾害期间释放,缓解电力供需压力,保障电力系统稳定运行,此外,可再生能源与储能系统联动,带来更灵活的能源管理方案,可以提升电力供应的独立性和自主性。从政策上看,电力市场化改革方面,菲律宾通过2001年《电力行业改革法案》和一系列配套政策,推动电力行业私有化和市场化,为储能创造了收益机制,例如在批发电力现货市场(WESM),发电商竞价上网产生动态电价,储能可以利用峰谷价差套利。可再生能源方面,菲律宾通过可再生能源组合标准(RPS)、净计量计划、绿色能源拍卖计划、允许外资100%参与可再生能源项目等举措,促进可再生能源产业发展,为储能市场发展营造良好契机。储能方面,2019年菲律宾能源部发布《提供电力产业储能系统实施框架》,旨在引入储能技术,此后,菲律宾陆续推出系列指导文件,不断完善储能发展生态,此次将IRESS项目纳入拍卖,彰显其推进储能产业发展的坚定决心。从电价上看,菲律宾电力供应被少数私营机构垄断,电价昂贵,此外,菲律宾高度依赖进口燃煤和天然气,成本高且易受国际价格波动影响,叠加菲律宾岛屿众多,构建电网难度大、成本高,进一步推高了电价。储能系统可通过在低电价时段充电、高电价时段放电,帮助用户降低用电成本,提升经济效益。
项目进展
菲律宾储能项目
据菲律宾能源部(DOE)公布文件,2024年1月至2025年1月期间,共有9个储能项目(包含光伏配储项目)获得SIS许可,其中,Terra
Solar Project(3.5GW光伏+1.125GW/4.5GWh储能)以及Bay Energy Storage System
Project(20MW)已分别于2024年11月以及2025年3月开工,菲律宾储能项目正加速推进。图:菲律宾储能项目进展

在高电价与电网不稳定的背景下,菲律宾户储具有较强的刚性需求,然受限于经济承担能力、政策支持力度等,短期内户储需求集中于中高收入家庭、离网岛屿和工商业用户。随着能源转型战略加速和IRESS项目落地,菲律宾储能市场有望快速增长,但同时也需要应对电网基础设施滞后、建设运营成本高、本土化供应链不完善等方面的挑战。
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