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2025年1月10日上午,山东省政府举办政策例行吹风会,邀请省发展改革委负责同志等解读《健全完善新能源消纳体系机制促进能源高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。发布会上,山东省发展改革委副主任、省能源局党组书记、局长胡薄介绍了《若干措施》有关情况。
一、出台背景
党的二十届三中全会提出,要加快规划建设新型能源体系,完善新能源消纳和调控政策措施。省委十二届七次全会明确提出,要完善新能源、清洁能源消纳体系机制。“十四五”以来,我省新能源和可再生能源装机规模以年均25%的速度快速增长,2024年6月成为东部沿海首个装机破亿的省份,10月新能源装机历史性超过煤电,12月风电光伏装机首次突破1亿千瓦,全年新增装机规模超过2100万千瓦,再创历史新高。随着新能源规模高速增长,消纳压力与日俱增。省委、省政府主要领导同志多次作出批示,要求专题研究新能源消纳工作。省发展改革委、省能源局在深入调查研究论证的基础上,牵头起草了《若干措施》,广泛征求意见,按程序报经省委深改委会议、省政府常务会议审议通过,以省政府办公厅文件印发实施。
二、主要内容
《若干措施》围绕全面提升新能源消纳能力,聚焦六个方面,提出24条具体措施。
一是深化电力市场化改革。为更好发挥市场优化资源配置、促进消纳的作用,实现新能源发展与市场建设协调推进,《若干措施》提出自2025年起,分类、逐步提高新能源市场交易电量比例,实施过程中根据国家政策调整优化;建设绿证交易服务平台,为企业参与绿证交易提供服务;鼓励企业提高绿色电力消费比例,扩大绿电绿证交易规模,积极营造主动消费绿电的良好氛围。
二是创新开发利用模式。为满足企业绿电需求、促进新能源就近就地消纳,《若干措施》创新提出采用新能源就近直供、绿电交易、新能源自发自用等模式,因地制宜建设源网荷储一体化;支持依托大型清洁能源基地,探索建设“风光氢氨醇”项目;支持以虚拟电厂形式,聚合分布式电源、可控负荷、储能等各类分散资源,高质量常态化参与电力系统调节。
三是构建新型调节体系。风电、光伏等新能源发电具有随机性、波动性等特点,需要利用各类调节资源,保障电力供需实时平衡。《若干措施》提出强化煤电基础调节地位,鼓励开展灵活性改造,提升机组调峰能力;加快推动电化学储能发展,鼓励新能源配建储能联合参与电力市场交易;支持抽水蓄能投资主体多元化,鼓励发展压缩空气等长时储能。
四是强化电网配置作用。随着新能源大规模并网,电网工程建设需求大幅上升,需要适度超前谋划建设配套电网工程。《若干措施》提出加快推进烟威输变电、高地等主干网架建设,满足胶东半岛、鲁北等新能源富集地区送出需求;全面开展城市配电网扩容,加快推动农村电网升级改造;试点建设分布式智能微电网,推动形成分布式和大电网兼容并存的电网格局。
五是加强要素保障支撑。支持符合条件的新能源项目纳入省级重点项目库,加强用地、用海要素保障;完善新能源用地政策措施,健全用海分级审批和协同推进机制;提供项目接网一站式服务,进一步优化办理流程、提高服务效率。
六是营造良好发展环境。加强新能源消纳监测分析和预警,积极开展绿色电力消费宣传,强化部门会商,及时协调解决困难问题,积极构建政策友好、产业友好、生态友好的新能源发展体系。
三、下步工作
一是细化配套措施。针对调节能力建设、储能容量租赁交易等重点,会同有关部门制定配套落实措施,推动落实落细,形成政策合力。
二是强化惠企服务。重点抓好绿色电力证书交易服务、新能源项目接网一站式服务等平台建设,加强财政资金支持、丰富绿色金融产品,不断提升惠企服务能力。
三是做好政策评价。密切跟踪新能源参与电力市场等政策实施情况,适时开展评价,及时回应社会关切,研究解决政策执行中出现的新情况、新问题,确保各项政策取得实效。
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