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“过去一段时间，投资于环境治理、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑等绿色产业的资金太少，绿色项目的融资也面临融资难、融资贵的困境。原因就在于，许多绿色项目的盈利不高。”中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏说。

他指出，未来每年的绿色投资需求约在2万亿至4万亿元人民币之间，而政府财政每年只能拿出3000亿元左右投资于绿色产业。“必须尽快建立我国的绿色金融体系，动员和激励社会资金投入绿色产业，这样才能有效地推动我国经济、能源结构的绿色化转型。”

为了吸引资金进入环保领域，2014年，中国政府开始大力推广PPP。“PPP主要应用于公共基础设施建设，当然也包括环境领域。我们能够感觉到，各级政府、各类企业，现在都对PPP非常重视，在中央和地方层面都储备了相当数量的PPP项目。”财政部财政科学研究所副所长苏明说。

他还告诉《经济》记者，尽管储备数量不小，但截至目前，项目签约率却“不是特别理想”，仅在10%左右。

究其原因，苏明认为，大部分民营企业还处于观望阶段。“民营企业的一个普遍担忧是，地方政府领导不断更换，本届领导定的项目，下届的领导会不会认？”

PPP专家、清华大学恒隆房地产研究中心教授王守清也有此感受。他在接受《经济》记者采访时表示，尽管中央政府各部委针对PPP模式的推广和实施已推出了一系列的规章制度，并取得了一定的效果，但考虑到现行法律制度中仍有部分阻碍PPP推行的制度，如土地招拍挂制度、税收制度等，而PPP项目周期一般又长达10年到30年，“靠三四年一修的短期规章政策文件来规范，在政府信用不足时不能给投资者足够的信心，确实有必要制订一部专门法律”。

针对于此，苏明表示，财政部正在积极调研、加快推进PPP立法的相关工作，意图通过高层次立法，全面规范PPP项目的审批流程、管理程序、政企核心权利义务、合同框架和风险分担原则、退出机制以及纠纷处理机制等。“我认为，有了法律，民营资本的担忧就会在相当程度上化解，为下一步推广创造一个更好的环境。”苏明说。

来自韩国的PPP经验

在韩国，不仅污泥能被变废为宝，经过处理的污水更是能够达到一级标准，甚至可以满足其一级保护动物水獭的生存要求。

为什么韩国能够做到这一点？难道是因为他们的环保资金特别充裕吗？

韩国大邱环境公团理事长尹瑢文告诉《经济》记者，在韩国，污泥等有机废弃物的处置也曾经十分原始粗陋。“韩国三面是海，国土面积10万平方公里，跟中国的浙江省差不多。但是国土的70%都是山地，所以居住、农业、工业生产活动都要在3万平方公里的土地上解决。”为了降低成本，韩国曾经将有机废弃物直接运入海中，最终付出了严重的海洋污染和大面积赤潮等环境代价。

2006年伦敦协议生效后，韩国逐渐减少了海洋排污，并结合当地的实际情况，将干燥燃料化确定为污泥等有机废弃物处置的主要策略。2012年，有机废弃物的海洋排污行为被全面禁止，此后，大约70%的污泥被转化成了发电燃料。

“污泥脱水是很难的。含水率在95%左右的污泥，看上去就已经非常干了。在污泥干化处理领域，我也了解了很多技术，但不是成本太高就是技术还不成熟。”赵华林了解到，韩国政府规定，只有含水率在10%以下的污泥，才能被送往电站焚烧发电。“听了这个技术，我认为确实非常值得借鉴。”

但在尹瑢文看来，技术固然重要，更重要的却是推动技术进步和推广普及的“成功担保制”。

他告诉《经济》记者，所谓“成功担保制”，主要面向国家认定的环境技术企业。在这一制度情境下，国家和地方政府允许这些企业垫资建立使用新技术的环保设施，并在项目建成后的一定期限内，对设施的稳定性能进行考核，考核过关后，政府再支付工程款和协议约定代价。

需要注意的是，如果项目没有满足考核指标，承建企业必须在一年之内对设施进行调整并完成指标。如果考核过关，则政府正常履约，如果一年内不能完成，施工单位必须负责拆迁并将建设区域恢复原样。

原标题：污泥治理的PPP模式

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