《永安市“十四五”节能减排综合工作实施方案》公开征求意见

福建省永安市人民政府就《永安市“十四五”节能减排综合工作实施方案》公开征求意见，加快推进全市经济社会绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。详情如下：

永安市“十四五”节能减排综合工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及三明市委、市政府决策部署，按照市委、市政府工作要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，全面完成三明市下达“十四五”节能减排目标任务，加快推进全市经济社会绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据《福建省人民政府关于印发福建省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（闽政〔2022〕17号）、《三明市人民政府关于印发三明市“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（明政〔2023〕1号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来闽、来明考察的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，立足全方位推进高质量发展超越，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实施节能减排重点工程，完善节能减排制度体系，提升节能减排治理能力，完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控），强化污染物总量控制，推动能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降16%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成500吨、40吨、800吨、300吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色转型工程。以水泥、化工等行业为重点，对标能效标杆水平，促进行业整体能效水平提升，系统梳理能效低于基准水平的重点企业清单，组织实施节能降碳改造升级行动，推动行业高质量发展。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，加快高效粉磨技术、高效能烧成系统技术、高效脱氮脱硫技术等新技术新装备的应用。化工行业推进高效换热器、离子膜电解槽等设备节能技术改造，加强工艺余热、余压回收，实现能量梯级利用。推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造，2024年底前基本完成35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，鼓励行业、企业加快工艺革新，开展工业废水资源化利用改造，推动重点行业清洁生产，依法开展强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。规模以上工业单位增加值能耗下降16%以上，万元工业增加值用水量下降18%。到2025年，通过实施节能降碳行动，水泥、合成氨等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%，鼓励高耗能重点行业能效水平应提尽提。

责任单位：市工信局、发改局、三明市永安生态环境局、水利局、市场监管局，各乡镇、街道、工业园区

（二）园区节能环保提升工程。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，加快推进工业企业“退城入园”，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。以工业园区为重点，组织实施园区改造提升工程包，推动能源系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源，鼓励优先利用可再生能源。完善化工、造纸、印染、制革等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现市区天然气管网全覆盖。健全污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、资源化。到2025年，尼葛高新技术开发区、石墨和石墨烯产业园、埔岭汽车工业园全面建设“污水零直排区”。推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物（危险废物）处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推广小微企业零散危险废物第三方集中收集，推动挥发性有机物及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。争创国家级节能环保示范园区，到2025年，尼葛高新技术开发区、石墨和石墨烯产业园、埔岭汽车工业园全部实施循环化改造。

责任单位：市发改局、工信局、三明市永安生态环境局，各乡镇、街道、工业园区

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，统筹推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。构建绿色低碳建筑体系，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式，持续发展装配式建筑，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。全面提高建筑节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平，加快发展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推进既有建筑节能改造。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点，优化负荷供需匹配。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。

责任单位：市住建局、城管局、三明市永安生态环境局、发改局、自然资源局、交通运输局、市场监管局，各乡镇、街道、工业园区

（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道建设，有序推进充换电、加注（气）站、加氢站、配套电网等基础设施建设，实施新建码头船舶岸电受电设施建设，到2025年，船舶受电设施安装率、使用率大幅提高。持续推进新能源汽车在城市公交、出租车、物流、环卫清扫等领域的推广应用，在有条件的内河、湖泊，推动新增或更新公务船舶、固定航线车客渡船、旅游休闲及其它民用领域率先使用电动船舶，并逐步实现全市推广应用。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，积极推进铁水、公铁、公水等多式联运发展。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品,推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。提升铁路系统电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%，营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降3.5%，铁路货运量占比进一步提升。

牵头单位：市交通运输局、发改局

责任单位：市工信局、公安局、财政局、三明市永安生态环境局、住建局、市场监管局，国网永安供电公司，南昌铁路局集团公司永安车务段，各乡镇、街道、工业园区

（五）农业农村节能减排工程。推进农村电网改造升级，新建、改造80个农村配电网台区，加快生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工烟叶、种子、笋干等农产品，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，推广有机肥、测土配方施肥技术和绿肥种植，化肥使用量比2020年减少10%，大力推广农作物绿色防控、统防统治，开展农药减量控害行动，农药使用量比2020年减少10%。深入推进规模养殖场污染治理，推广水禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术，整县推进畜禽粪污资源化利用。提升农村人居环境，提高农村生活污水治理率和垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农村黑臭水体。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。到2025年，农村生活污水治理率达到60%，秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到97%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。

牵头单位：市农业农村局、三明市永安生态环境局、住建局、发改局

责任单位：市工信局、水利局、市场监管局，国网永安供电公司，各乡镇、街道、工业园区

（六）公共机构能效提升工程。持续推进公共机构既有建筑围护结构、制冷、照明、电梯等设施设备节能改造，提升能源资源利用效率，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧车，推动公共机构带头使用新能源汽车,原则上新增和更新公务车辆全部采用新能源汽车。完善新建和既有停车场电动汽车充电设施配备或预留充电设施安装条件。推动能耗定额管理，开展能效对标对表行动。持续推进节约型公共机构示范单位创建活动，评选一批公共机构能效领跑者、绿色低碳示范单位。建立健全节约型机关常态化、长效化机制，到2025年，力争我市建成节约型党政机关。

责任单位：市政府办

（七）重点领域污染物减排工程。实施温室气体和污染物协同控制，探索开展建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。以化工、制药、涂装、印刷、制鞋、家具等行业为重点，推进挥发性有机物全过程治理。全面开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。深化水环境污染治理，全面开展入河（湖）排污口整治，持续推进小流域治理巩固提升工程，严格查处各类涉水违法违规行为。深化城市内河内湖整治，借鉴福州内河治理、厦门筼筜湖治理经验与模式，推进我市黑臭水体治理，到2025年，基本消除黑臭水体。

责任单位：三明市永安生态环境局、城管局、发改局、工信局、水利局、住建局、交通运输局，各乡镇、街道、工业园区

（八）煤炭清洁高效利用工程。立足构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。按照《福建省“十四五”能源发展专项规划》要求，严格合理控制新增煤电项目，新建机组煤耗达到国际先进水平。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力。推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），推进工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。淘汰煤电落后产能，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，将我市的城市建成区划定为高污染燃料禁燃区。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到三明市下达我市指标。

责任单位：市发改局、三明市永安生态环境局、工信局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道、工业园区

（九）挥发性有机物综合整治工程。实施全过程污染物治理，推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料，加大源头替代力度。以化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染和油品储运销等行业为重点，实施对标升级改造，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，确保实现达标排放。推进工业园区、企业集群VOCs治理力度，积极推进尼葛工业园等园区综合整治提升。强化对企业VOCs物料储存、VOCs物料转移和输送、工艺过程VOCs等无组织排放的精细化管控。实行挥发性有机物排放区域内等量替代。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

责任单位：三明市永安生态环境局、工信局、市场监管局，各乡镇、街道、工业园区

（十）环境基础设施改造提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进城市污水处理提质增效，加快城市生活污水管网建设和改造，推进市政排水管网及居民小区、公共建筑、企事业单位内部排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网更新修复，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水。加快建设完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，新建改造城区污水收集管网30公里，新增污水处理能力2万吨/日，城市生活污水集中收集率达到70%，城市污泥无害化处置率达到99%，力争实现全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚烧处理能力占比100%。

责任单位：市城管局、住建局、卫健局、三明市永安生态环境局、发改局，城投集团、交发集团、国投集团，各乡镇、街道、工业园区

四、完善节能减排制度体系

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，综合发展阶段和节能潜力等因素，完成三明市对我市“十四五”能耗强度降低的基本目标。提升节能形势分析能力，不断健全节能预警机制，及时对高预警等级企业开展工作指导，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

牵头单位：市工信局

责任单位：市直有关部门，各乡镇、街道、工业园区

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，通过健全完善污染物排放总量控制制度，加快推进绿色低碳发展，推动结构优化调整，促进环境治理水平提升。按照可监测、可核查、可考核的原则，科学确定总量减排指标分解方式，合理下达地方重点工程减排量，确保污染治理任务较重的地方承担更多减排任务。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制。扎实推进重点减排工程，形成有效减排能力。加强总量减排监督管理，强化与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，加大重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题核查力度。

责任单位：三明市永安市生态环境局，各乡镇、街道、工业园区

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，严格落实在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）管理要求，定期组织开展专项评估检查，建立工作清单，明确处置意见，实行动态管理，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决杜绝不符合要求的“两高”项目。对需要实施产能置换的项目，从严审核产能置换方案。加强“两高”项目节能审查，重点突出能效约束，对标国家能效标杆水平或先进水平加强项目准入，鼓励企业主动对标国际先进水平。严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批。加强年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目工作指导。用好金融杠杆作用，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。

牵头单位：市发改局、工信局、三明市永安生态环境局

责任单位：市市场监管局、市金融办，市银监办，各乡镇、街道、工业园区

（四）健全管理体系。严格执行节能减排法律法规规章，落实节能审查制度要求，强化事中事后监管，加强节能减排行政执法工作，加大国家强制性节能标准实施情况监管力度。鼓励支持社会团体和企业研究制定更加科学合理的团体标准、企业标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。推动居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准的执行，进口非道路移动机械执行国内排放标准。

责任单位：市发改局、三明市永安生态环境局、司法局、工信局、财政局、住建局、交通运输局、市场监管局、政府办，各乡镇、街道、工业园区

（五）完善经济政策。财政加大节能减排支持力度，统筹安排专项资金支持节能减排重点工程、示范引领工程建设，引导产业绿色低碳循环发展。逐步规范和取消低效化石能源补贴。落实政府绿色采购制度。建立健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，开展气候投融资试点建设，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理，实施绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资，积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策以及国家有关环境保护税收政策要求。强化电价政策与节能减排政策协同，落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价政策，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。

责任单位：市发改局、财政局、金融办，市税务局、市银监办，市工信局、三明市永安生态环境局、住建局，各乡镇、街道、工业园区

（六）完善市场化机制。持续深化用能权有偿使用和交易试点，进一步完善用能权交易制度体系，加强用能权交易与能耗双控以及碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。培育和发展排污权交易市场，进一步扩大政府收储来源、加大政府储备力度。推进电力需求侧管理，有序推动绿色电力交易。规范和发展节能、环境治理市场，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，探索发展生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。加强能效标识管理，推广绿色产品标准、认证、标识制度，推行节能低碳环保产品认证。

责任单位：市发改局、三明市生态环境局、工信局、财政局、市场监管局，国网永安供电公司，城投集团、交发集团、国投集团，各乡镇、街道、工业园区

（七）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，推动节能信息化平台整合及节能数据共享。开展工业、建筑、交通运输等领域及城市基础设施能源消费统计和指标体系研究。根据国家统一要求，做好污染源统计调查，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施，建立覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。

责任单位：市发改局、三明市生态环境局、工信局、统计局、住建局、交通运输局、市场监管局，各乡镇、街道、工业园区

（八）壮大节能减排人才队伍。全面加强节能监察能力建设，重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强我市生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大节能减排执法人员培训力度，组织开展业务培训、经验交流，提高执法人员业务水平。更好发挥第三方机构作用，培育一批具有较高技术水平和专业能力的节能减排服务机构。强化人才支撑作用，集聚节能环保领域创新人才、高端人才，培育造就一批领军人才和青年人才，实施职业技能提升行动，开展节能环保相关从业人员岗位技能提升培训、节能环保技能交流。

牵头单位：市发改局、三明市永安生态环境局、工信局、人社局

责任单位：市委组织部、编办，各乡镇、街道、工业园区

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于节能减排的决策部署上来，贯彻落实市委市政府工作要求，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。市工信局、发改局、三明市永安生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动各项目标任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市政府报告。市直各有关部门统筹做好职责范围内节能减排监督管理工作。市属企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。

牵头单位：市工信局、发改局、三明市永安生态环境局

责任单位：市直有关部门，各乡镇、街道、工业园区，城投集团、交发集团、国投集团

（二）加强监督考核。开展“十四五”节能减排目标责任评价考核，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，坚决遏制“两高”项目盲目发展，建立有效的激励约束机制。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。完善市生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。

牵头单位：市工信局、发改局、三明市永安生态环境局

责任单位：各乡镇、街道、工业园区

（三）开展全民行动。深入开展绿色低碳社会行动示范创建活动，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，增强全民节约意识，建立完善绿色生活相关的政策和管理制度。推动全民在衣食住行等方面更加简约适度、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造全社会绿色低碳风尚。加大绿色低碳产品推广力度，支持先进节能减排技术研发和推广。组织全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法律法规、标准和知识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。

责任单位：市委宣传部，市工信局、发改局、三明市永安生态环境局、政府办，市妇联，各乡镇、街道、工业园区