福建晋江印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案

6月20日，福建晋江印发晋江市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案（晋政文〔2024〕98号），其中提到，加快配电装备更新改造，完善110千伏主干电网和10千伏配电网网架，推进新型电力系统示范建设。

同时，鼓励企业对标国内外能效先进水平和能效标杆水平，分行业分领域节能降碳和循环化改造，培育国家级和省级能效“领跑者”企业。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

原文如下：

晋江市人民政府关于印发晋江市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市直各单位：

现将《晋江市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

晋江市人民政府

2024年6月5日

（此件主动公开）

晋江市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《福建省人民政府关于印发<福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案>的通知》（闽政〔2024〕5号）、《泉州市人民政府关于印发<泉州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案>的通知》（泉政〔2024〕2号）等文件精神，推动我市大规模设备更新和消费品以旧换新，促进投资和消费潜力释放，推进经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、拓展优势产品供给五大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。

二、重点任务

（一）实施大规模设备更新行动

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率超过75%，较2023年提高5个百分点以上。

1．加快重点行业技术改造。聚焦纺织、鞋服、建材、食品等重点行业，实施工业技术改造和设备更新提质增效行动，加快推动服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代，应用推广绿色节能设备，每年组织实施技术改造项目300个以上、完成技改投资150亿元以上。（责任单位：市工信局、应急局、泉州市晋江生态环境局，各镇〈街道〉、经济开发区；以下工作均需各镇〈街道〉、经济开发区落实，不再单独列出）

2．加快数字化转型。推动企业在设计、生产、仓储和运营等环节数字化改造，到2027年规上工业企业数字化改造实现全覆盖。推进“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，推动企业在装备、生产线、车间等进行智能化升级，到2027年新增智能制造示范工厂和优秀场景5个以上。（责任单位：市工信局、科技局）

3．开展用能设备能效对标。鼓励企业对标国内外能效先进水平和能效标杆水平，分行业分领域节能降碳和循环化改造，培育国家级和省级能效“领跑者”企业。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。加快配电装备更新改造，完善110千伏主干电网和10千伏配电网网架，推进新型电力系统示范建设。（责任单位：市工信局、应急局、泉州市晋江生态环境局、供电公司）

4．加快老旧住宅电梯报废更新改造。定期开展住宅电梯摸排，建立不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯台账，有序推进使用超15年的住宅老旧电梯更新。推进既有住宅加装电梯，到2027年新加装电梯20台以上。（责任单位：市市场监管局、住建局）

5．推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。加快市政基础设施更新改造，到2027年新改建城乡供水厂3座，新改扩建及提标改造污水处理厂5座以上、生活垃圾转运站17座；开展超低能耗建筑试点示范，到2027年实施既有建筑能效提升4万平方米。（责任单位：市水利局、住建局、城管局、水务集团）

6．推进生命线安全改造。加快推进燃气等老化管道更新改造，增设燃气管道高后果区智能监测点位。推动城市排水系统智能监测设备安装，更新城市防洪排涝设备。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，改造升级视频监控超5万个。（责任单位：市城管局、公安局）

7．加快交通运输新能源化。持续推进城市公交车、出租车、营运货车等车辆电动化替代，提高公交、环卫、快递、城市物流配送等领域新能源车辆比例，鼓励文旅企业加大旅游交通车辆投入，完善梧林传统村落、五店市、安平桥等景区景点交通网络体系，到2027年更新公交车500部以上，实现公交车辆全面新能源化。（责任单位：市交通运输局、文旅局、财政局）

8．推动车辆、渔船设备更新。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，到2025年淘汰国三及以下老旧营运柴油货车40部，到2027年累计淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车60部。鼓励现有渔船升级为新材料渔船、资源友好型渔船。加大对海上综合执法装备的更新力度。（责任单位：市交通运输局、农业农村局）

9．加快老旧农业机械更新。持续落实农业机械购置及更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械更新，加快农业机械结构调整。（责任单位：市农业农村局）

10．提升教育设备水平。推动高校、职业院校教学设施提质，落实学科教学装备配置标准，推进中小学课桌配置和办公室后勤设备改善，加快教育城域网和智慧校园建设。（责任单位：市教育局、高教发展中心、科技局、人社局）

11．提升文旅设备水平。开展文旅设施体检和评估，推动景区景点旅游观光车、导视牌等设备更新，重点推进景区智慧管理系统、可穿戴智能文旅体验设备、酒店设施设备等升级改造，到2027年完成文化旅游设备更新投资1亿元。（责任单位：市文旅局、商务局）

12．提升医疗设备水平。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励市医院（上海市第六人民医院福建医院）、中医院、安海医院等医疗机构加快磁共振成像系统、CT、彩超等医疗设备更新，拓展人工智能覆盖面，到2027年力争医疗装备投资规模较2023年增长25%以上。推动市医院、安海医院等医疗机构病房改造提升，补齐病房环境和设施短板。（责任单位：市卫健局）

（二）有序实施消费品以旧换新行动

到2027年，全市汽车以旧换新6万辆以上，新能源汽车年销售量达到2.5万辆以上，新增汽车中新能源汽车占比达50%以上，限上家电企业年销售量较2023年增长20%。

1．开展汽车以旧换新。每年组织开展汽车以旧换新促销、嘉年华、展销会等活动3场以上，通过消费券、打折、低利息、购车赠送充电桩等让利方式，激发居民消费热情。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，持续开展废弃汽车专项整治，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（责任单位：市商务局、公安局、城管局）

2．开展家电产品以旧换新。鼓励家电销售企业、生产企业、回收企业采取线上、线下相结合方式开展让利促销、以旧换新活动，对消费者购买绿色智能家电给予适当补贴，促进家电产品销售。每年开展家电企业进乡村、社区以旧换新活动4场以上，提高家电售后服务能力和水平，不断提升消费体验。（责任单位：市商务局、工信局）

3．推动家装厨卫“焕新”。举办“晋江创造·焕新消费”系列活动，开展中国（晋江）国际家装建材博览会、家装文化节等展销活动，用新产品、新制造，刺激消费新需求，带动技术升级、产品升级。根据适老化改造、旧房装修、厨卫局部改造等细分领域，分场景发布优惠换新套装。鼓励商场、家居卖场设置智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景。鼓励企业推出线上线下家装样本间，支持在国际会展中心举办覆盖家电家居全品促消费活动，实现展会家装一站式采购。（责任单位：市商务局、城镇集体工业联合社、工信局）

（三）积极推进回收循环利用行动

到2027年，全市报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%以上，废旧家电回收量较2023年增长30%以上，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

1．完善废旧产品设备回收网络。加快建设覆盖市、镇（街道）、村（社区）的回收网络，到2027年新改扩建分拣中心2个以上、回收站80个以上。支持回收企业采用自建、承租、承包相结合等方式运营废旧物资回收站点，规范布设家电家具回收网点，在社区、商圈、公共机构等场所投放智能回收设施，支持开展全市大件废弃家具定点转运处置服务。（责任单位：市商务局、城管局、供销社）

2．规范回收行业经营管理。完善体制机制，出台再生资源回收行业经营管理导则，统筹推进再生资源回收行业管理工作。加大对现有回收站点的清理整顿力度，取缔无照经营、消防安全不合格的回收站点，对现有符合布局要求的回收站点进行标准化改造，提升站点运营管理水平。鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，完善报废机动车回收利用体系，规范处置强制淘汰、存在严重隐患的报废产品设备，杜绝通过二手交易等方式重新流入市场。（责任单位：市商务局、市场监管局、城管局、公安局）

3．加快二手商品流通交易。鼓励“互联网＋二手”模式发展，推动企业运用手机app、微信公众号等媒介实现线上预约、上门回收。推动建立规范有序、与市场和环境监管有效衔接的家用电器、家具、汽车等二手交易平台、市场，防范用户信息泄露及恶意恢复，落实全面取消二手车限迁政策，推出“二手车转让代出口”。探索建立二手商品企业信用制度，将二手商品企业经营违规行为纳入企业信用记录，向社会公布违规情况，并依法严肃处理。（责任单位：市商务局、市场监管局、公安局、泉州海关驻晋江办事处）

4．有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧物资、生产设备实施回收再制造，再制造产品与设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。支持开展聚酯涤纶丝等绿色再生纤维应用研究，提高绿色再生纤维在纺织服装面料中使用比例。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平，推动汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，拓展和延伸废弃物利用领域和利用路径。探索循环发展第三方专业服务模式，鼓励开展再制造产品全生命周期管理。（责任单位：市工信局、发改局、商务局、市场监管局、科技局、泉州市晋江生态环境局）

5．全面提升资源再生利用水平。鼓励再生资源加工利用小微企业入园进区，提高园区内企业循环式生产组合水平，着力促进废旧物资加工利用产业分工合作、功能互补，推动废旧物资加工利用规范化、集中化和产业化，整合工业园区各类废旧物资资源，形成“加工企业＋产业基地”发展格局。促进废旧物资加工利用企业向园区集聚，推动废旧物资加工利用产业集聚化发展。加快推进废纺织品、废塑料、废钢铁、废金属、工业污泥、边角料等再生资源回收、精深加工产业项目。（责任单位：市工信局、发改局、商务局、泉州市晋江生态环境局）

（四）有效实施标准提升行动

到2027年，全市参与修订国家、行业标准80项以上，培育一批“双碳”认证企业。

1．加快完善能耗、排放、技术标准。推进节能标准体系优化升级，严格落实国家能耗限额、产品设备效能强制性国家标准要求，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。鼓励企业围绕节能降耗、绿色环保、碳达峰碳中和等方面，对标国际和国内先进水平，积极开展国际标准、国家标准、行业标准、地方标准以及团体标准、企业标准的研制和实施。鼓励企业标准入榜“领跑者”榜单，研制技术指标高于国家标准、行业标准指标要求的企业标准。（责任单位：市市场监管局、工信局、泉州市晋江生态环境局）

2．强化产品技术标准提升。坚持核心产品技术创新，从科研、设计、工艺、检验等环节提升产品技术标准水平及质量，实现对企业生产过程的技术管理和质量监督。聚焦纺织鞋服、建材陶瓷、食品、伞具等消费品，鼓励企业加快标准升级，以先进标准引领消费品质量提升。加大家电产品质量安全标准宣贯力度，提升消费者质量标准意识，倒逼消费品制造业转型升级。（责任单位：市市场监管局、工信局、应急局、科技局）

3．加强资源循环利用标准供给。落实国家材料和零部件易回收、易拆解、易再生、易制造等绿色设计标准要求。提升企业标准化能力水平，鼓励企事业单位、行业协会参与清洁生产、循环利用、能耗等领域标准制定和修订。推动制定、修订一批废旧产品回收利用的团体标准或企业标准。严格落实强制性国家标准，督促企业落实以旧换新、绿色低碳等相关标准主体责任。（责任单位：市市场监管局、工信局、商务局、住建局、泉州市晋江生态环境局、科技局）

（五）拓展优势产品供给行动

1．加快先进装备推广应用。深入实施智能制造示范工程，引导企业引入智能化、数字化设备和工业互联网等新技术，实现生产数据的贯通化、制造柔性化和管理智能化。纺织行业重点引导应用高速数控无梭织机、自动穿经机、自动验布机、全成形电脑横机、全成形圆纬机、高速经编机等先进设备；鞋服行业重点引导应用全自动裁床、自动缝纫、高速点胶、智能仓储等先进设备；建材行业重点引导应用大吨位压砖机、湿法挤压成型机、数码喷墨机、数控智能磨边机等先进设备，通过加快新技术新工艺创新迭代，持续提高生产效率和质量。组建企业、高校、院所创新联合体，加大智能化装备、核心关键零部件、大数据、5G+等领域技术攻关和创新力度，重点突破重大（成套）设备及数控系统、智能传感器、磁浮电机等关键智能基础件研发应用领域首台（套）重大技术装备。引育一批数字化转型服务商和智能制造系统解决方案供应商，推进工艺、装备、软件的系统集成和应用。（责任单位：市工信局、发改局、科技局）

2．促进国潮优品提质扩容。推动青阳晋文坊、长兴路、开发区欣鑫路创建国潮品牌特卖街区，探索国潮品牌集合店模式，在机场、动车站等公共场所，建设一批晋江优品展销中心，培育国货“潮品”新的消费增长点。实施“国潮”品牌培育计划，建设一批大师工作室、赋能中心、设计中心，组织企业参评泉州工业设计优品，推动一批企业加快设计赋能、创新赋能。聘请一批“晋江优品”推广大使，鼓励和引导通过直播、短视频等形式，大力宣传推介“国潮晋江”品牌。（责任单位：市商务局、工信局、发改局、科技局）

3．打响“晋江制造”质量品牌。支持企业开拓市场，发挥省、泉州市工业企业供需对接平台作用，分行业开展产业链上下游供需对接活动，推介一批符合国家标准的好设备、好产品。提升工业领域质量品牌，引导纺织鞋服、机械装备、电子信息、食品等重点行业企业建立先进质量管理体系，每年研发投入增长20%以上，推动制造业增品种、提品质、创品牌。（责任单位：市市场监管局、工信局、科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由分管发改的副市长牵头，分管教育、工信、住建、交通、农业农村、商务、文旅、医疗、市场监管等工作的副市长参加，市直有关单位主要领导组成的工作专班。工作专班下设办公室，办公室设在市发改局，负责统筹推进大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实。各部门要强化协同联动，加强政策措施宣传和解读，全面释放扩生产、促消费的强烈信号。各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。（责任单位：市直有关部门）

（二）加大财税支持力度。积极争取中央预算内、超长期国债和省级预算内等政策性资金支持。坚持运用财政政策工具支持消费品以旧换新，市级财政加强配套，争取中央、省级财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴等，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新以及老旧船舶、柴油货车等更新。落实对环境保护、节能节水、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠支持。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。再生资源回收企业可选择适用增值税简易征收政策，落实落细所得税征管配套措施。（责任单位：市财政局、发改局、工信局、住建局、税务局）

（三）优化金融支持。积极用好碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等央行货币政策工具，实施技术创新基金、技术改造贷款贴息等政策，加大制造业中长期贷款投放，进一步加大对设备更新和消费品以旧换新的支持力度。引导银行机构合理加大绿色贷款投放力度，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。引导金融机构及时调整配量信贷资源，加大消费信贷支持力度，通过给予利率优惠、提升额度等方式，做大消费信贷规模。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：市金融局、国家金融监督管理总局晋江监管支局）

（四）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地用海用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围，切实保障合理用地需求。保证再生资源回收车辆合理路权，设立报废回收公司机动车服务站，推出二手车“交钥匙服务”，实现一站式走完车辆“报废解体—车辆注销”全过程。（责任单位：市自然资源局、发改局、住建局、工信局、商务局、泉州市晋江生态环境局、公安局）

（五）推动科技创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，加强循环发展科技创新能力建设，围绕重大技术装备领域，依托重点（企业）实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，着力提高循环发展装备和技术供应能力。积极组织、推荐装备技术项目申报“揭榜挂帅”“赛马”等科技项目，加快创新成果产业化应用。（责任单位：市科技局、发改局、工信局）