政策解读丨广东省2024—2025年节能降碳行动方案

《广东省2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）已经正式印发实施。现就《行动方案》有关内容解读如下。

一、《行动方案》出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视节能降碳工作。2024年5月23日，国务院印发实施《2024—2025年节能降碳行动方案》，对2024—2025年节能降碳工作作出了总体部署，提出分领域分行业实施十大节能降碳专项行动，并要求各地要细化落实方案，强化部署推进，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

“十四五”以来，广东省委、省政府深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全面节约战略，把节能降碳工作作为实现碳达峰碳中和目标的重要抓手，我省能耗强度和碳排放强度继续保持全国先进行列，节能降碳工作取得积极成效。但与此同时，受西电减送等因素影响，我省能耗强度和碳排放强度降低仍滞后于时序进度，节能降碳形势较为严峻，完成国家下达的“十四五”节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。

为贯彻落实国务院印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》，加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成我省“十四五”节能降碳约束性指标，省发展改革委会同有关方面研究起草了《广东省2024—2025年节能降碳行动方案》，经省政府常务会议审议通过后，近期由省政府印发。

二、《行动方案》提出了哪些工作目标？

《行动方案》提出了单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域行业节能降碳量等具体目标。

2024年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到30%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨。

2025年，非化石能源消费占比达到32%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨。

三、《行动方案》部署了哪些重点任务？

《行动方案》围绕国家部署的节能降碳十大行动，结合我省重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等方面节能降碳短板弱项，以定量定性相结合的方式设定细化目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新等针对性任务举措。

一是化石能源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。提高电煤消费比重，大力压减非电力用煤。优化油气消费结构，合理调控石油消费，加大南海油气勘探开发力度，有序引导天然气消费。

二是非化石能源消费提升行动。推进海上风电规模化开发，推进分布式光伏高质量发展，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能。扩大省外清洁电力送粤规模，加快配电网改造，积极发展抽水蓄能、新型储能，提升电网对可再生能源的消纳能力。实行新上项目非化石能源消费承诺，加强绿证交易与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费。

三是钢铁行业节能降碳行动。严格落实钢铁产能置换，2024年继续实施粗钢产量调控。深入调整钢铁产品结构，大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，支持发展电炉短流程炼钢。加快钢铁行业节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。

四是石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能。实施能量系统优化，推广先进技术和节能设备，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺流程再造。

五是有色金属行业节能降碳行动。优化有色金属产能布局，合理控制新增产能，大力发展再生金属产业。严格新增有色金属项目能效和环保准入。推广先进节能技术，加快有色金属行业节能降碳改造，提高可再生能源使用比例。

六是建材行业节能降碳行动。加强建材行业产能产量调控，严格落实水泥、平板玻璃产能置换，推动水泥错峰生产常态化。严格新增建材项目能效和环保准入，大力发展绿色建材。推进建材行业节能降碳改造，有序提高可再生能源使用比例，推动原料低碳化替代，推广使用先进工艺技术。

七是建筑节能降碳行动。加快建造方式转型，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，大力推行绿色施工，推广使用绿色低碳建材，积极应用装配式建造方式。加快推进既有建筑节能绿色化改造和用能设备更新。加强建筑运行管理。

八是交通运输节能降碳行动。推进低碳交通基础设施建设，提升用能电气化水平，鼓励交通运输场站安装光伏发电系统。推动交通运输装备低碳转型，加快淘汰老旧机动车，支持公共领域车辆电动化，推广使用新能源货车。优化交通运输结构，加快发展多式联运，实施城市公共交通优先发展战略，加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。

九是公共机构节能降碳行动。严格实施对公共机构的节能目标责任评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理，推进煤炭减量替代，加快淘汰老旧柴油公务用车。

十是用能产品设备节能降碳行动。深入摸查重点用能产品设备，推动重点用能设备更新升级。加快数据中心节能降碳改造，持续提升数据中心能效水平和可再生能源利用水平。加强废旧产品设备循环利用。

四、《行动方案》对完善节能降碳管理机制提出了哪些要求？

《行动方案》围绕评价考核、节能审查和环评审批、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、能耗双控向碳排放双控全面转型新机制等5个方面，提出了完善节能降碳管理机制的具体要求。

一是强化节能降碳目标责任和评价考核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策，积极争取将一批符合条件的重大项目纳入国家“十四五”能耗单列范围，强化高质量发展用能保障。细化分解各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。严格实施节能目标责任评价考核，加强节能降碳形势分析。

二是严格固定资产投资项目节能审查和环评审批。加强节能审查源头把关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。按照国家重大项目节能审查权限动态调整机制要求，上收个别重点行业特大型项目节能审查权限。加强节能审查事中事后监管。严格落实建设项目环境影响评价制度。

三是加强重点用能单位节能降碳管理。深入开展重点用能单位能源审计和能效诊断，建立重点用能单位节能管理档案，建立健全节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。将可再生能源电力消纳责任权重分解至重点用能单位，健全特殊用户绿色电力消费社会责任，实行重点用能单位化石能源消费预算管理。

四是加大节能监察力度。完善省、市、县三级节能监察体系，强化监察执法人员力量保障。加强节能法律法规政策标准执行情况监督检查，重点检查强制性能耗限额标准、节能审查制度、用能产品设备淘汰制度执行情况。

五是加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。建立与节能降碳目标管理相适应的能源消费和碳排放统计核算体系，提高数据准确性和时效性。建立省市两级碳排放预算管理制度，支持有条件地区先行探索开展碳排放预算管理工作。

五、《行动方案》从哪些方面推动各项任务有效落实？

《行动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科技创新与推广、健全市场化机制、实施全民行动等6方面工作举措，加强节能降碳工作支撑保障。

一是健全制度标准。适时修订省节约能源条例和完善固定资产投资项目节能审查实施办法。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推进地方节能标准体系优化升级，严格落实国家能耗限额、产品设备能效强制性国家标准要求。

二是完善价格政策。完善能源价格机制，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。按照国家的部署，强化价格政策与产业政策、环保政策的协同。

三是加强资金支持。发挥政府投资带动放大效应，统筹现有企业技术改造、节能降耗等专项资金，积极支持节能降碳改造和用能设备更新。落实好有利于节能降碳的财税政策，发挥绿色金融作用。

四是强化科技创新与推广。推进节能降碳关键核心技术及行业共性技术攻关，加大先进节能技术推广应用力度。深入开展重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”引领行动。

五是健全市场化机制。大力发展节能服务产业，积极推广“一站式”节能综合服务模式。推进用能权有偿使用交易。探索建立我省纳入全国碳市场重点排放单位数据质量管理长效机制。加强与欧盟碳市场、美国加州碳市场合作交流。

六是实施全民行动。加大节能降碳工作宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加大对高能效产品推广的支持力度，引导消费者践行绿色低碳消费方式。充分发挥媒体作用，完善媒体和公众监督制度，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。