在全面深化改革中推动能源高质量发展——以浙江实践为例

党的二十届三中全会召开在即，人们瞩目，能源革命在全面深化改革、推进中国式现代化进程中发挥了怎样的作用，取得哪些经验，对未来又有什么启示？带着思考，《中国能源报》记者来到浙江，观察这个资源小省、用能大省的能源变革之路，从中探求中国实现能源高质量发展的改革之志、成功之道。

改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

新时代，在习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，中国坚定不移推进能源革命，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得历史性成就。

党的二十届三中全会召开在即，人们瞩目，能源革命在全面深化改革、推进中国式现代化进程中发挥了怎样的作用，取得哪些经验，对未来又有什么启示？

带着思考，记者来到浙江，观察这个资源小省、用能大省的能源变革之路，从中探求中国实现能源高质量发展的改革之志、成功之道。

以新能源高质量发展

破解“用能大省、资源小省”困局

习近平同志2002年刚到浙江工作时，浙江的能源问题突出，全省电力只能满足需求的2/3左右，用电缺口巨大，煤炭供应常常得不到保障，天然气也刚刚从零起步。为了解决全省能源供应保障问题，习近平同志多次深入基层、企业开展调研，了解能源现状、存在的问题、发展趋势，结合浙江经济社会发展实际，对能源发展提出具体要求。在浙江工作期间，习近平同志把能源问题放在全省经济社会发展大系统中来认识，放在“八八战略”大框架中来谋划，提出了一系列重要理念，一场关于能源的变革在之江大地上徐徐展开。党的十八大以来，特别是“四个革命、一个合作”能源安全新战略的提出，为浙江能源发展进一步明确了方向和路径，注入了新的不竭动能。

发生在浙江的这场能源变革，直接表现在供电能力持续增强、电能绿色化程度提升，以及体现新质生产力发展方向等方方面面。十年来的统计数字印证了变革取得的实效——最高用电负荷增长80.4%，全社会用电量增长76.6%，并转化为106.5%的GDP增长量……

当前，积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对气候变化的普遍共识。浙江顺势而为、乘势而上，大力发展以新能源为主体的新型电力系统，重塑能源供给、配置、消费、技术和体制，实现了能源多元跨越发展。恰是十年前，浙江首次迎来金沙江的水电，随着溪洛渡左岸至浙江金华±800千伏特高压直流输电工程正式投入运行，金沙江的清洁水电开始源源不断支撑浙江经济社会发展。截至今日，浙江先后建成三条“西电东送”大动脉，累计向浙江输送电量6400亿千瓦时，外来电实现从2014年919亿千瓦时，到去年2095亿千瓦时的跃升。

向外而行，亦向内而生。十年间，浙江省内电源装机从6484万千瓦增长至13077万千瓦。2023年7月，浙江清洁能源电源装机容量超过煤电，在电源结构上实现了由以煤电为主到清洁能源占主导地位的历史性转变。如今，光伏发电、风力发电等新能源项目如雨后春笋般涌现，为浙江的绿色发展提供了强大动力。这些新能源项目的建设，不仅改变了浙江的能源结构，也改善了浙江的生态环境，让浙江的天更蓝、山更绿、水更清。

以建好新型能源基础设施网络为抓手，浙江主动适应能源转型需要。眺望之江大地，一张现代智慧配电网正在加速形成，国网浙江电力以“标准化网架为基础，新形态组网为补充”的坚强智能网架，有效提升电网运行弹性、安全韧性和调节柔性。浙江海宁尖山，是我国新能源发展最早的区域之一。2023年，这里实现人均光伏15.7千瓦，光伏渗透率超过96.81%。新能源就地消纳量达6.11亿千瓦时。“绿色可靠的光伏电，成为我们招商引资的一张‘金名片’。”尖山新区经济发展办公室主任祝凯峰表示。

高质量发展是“首要任务”，是“新时代的硬道理”。十年来，浙江大力推进能源消费、绿色革命，成为全国能耗强度下降最快的省份之一。海上风电实现零的突破，分布式光伏居全国前五，光伏、风电装机数量增长接近20倍、5倍。

“在‘电等发展’‘四个革命、一个合作’等前瞻性思想指引下，如今，浙江省全社会年供电量超过6000亿千瓦时，与韩国、德国等发达国家水平相当。”浙江省能源局相关负责人对《中国能源报》记者表示，“对于资源有限而能源消费量大的浙江省来说，如何提高能源发展水平、确保电力稳定供应，关乎当下、牵系未来。为加快建设新型能源体系先行省，落实国家新型电力系统布局，深入实施浙江省能源绿色低碳发展和保供稳价工程，我们推动新建项目能早则早、应开尽开。”

据了解，目前，浙江正积极建设推进三澳核电一期、三门核电二期等一批关键电源项目，甘电入浙±800千伏特高压直流输电工程等一批重大电力基础设施项目，青田抽水蓄能电站、江山抽水蓄能电站等一批抽水蓄能电站项目，浙江LNG三期、川气东送二线、金塘油品储运基地项目（一期）等一批油气项目，每年超1000亿元的能源重大项目投资正不断为浙江能源发展注入新鲜血液。

以制度建设保障能源系统

全面升级和可持续发展

善于运用制度力量有效应对各种风险挑战，促进制度建设和治理效能更好转化融合，是全面深化改革的题中之义。

以制度建设为主线，浙江在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，加强顶层设计、总体谋划，印发《浙江省能源发展“十四五”规划》《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》等文件，制定系列政策制度，为能源转型提供了明确指导和框架。

电力现货一直是业界关注重点。为健全电力现货市场规则体系、推动现货市场重启，浙江成立专门工作组，配套编制了《浙江电力中长期电能量市场交易实施细则》《浙江电力现货电能量市场交易实施细则》等5项实施细则，以及第六次结算试运行工作方案，此后又印发实施《浙江电力现货市场规则》，“1基本规则+5实施细则”市场规则体系初步形成，构建统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善电力市场体系步伐加快，电力市场运行规则基础进一步夯实。

坚持守正创新，既保持定力，守正不动摇，又大胆探索，创新不停步。十年来，浙江能源体制改革取得显著成效，走在全国前列——全力推进电力市场化改革，年度交易电量规模超3000亿千瓦时、市场主体超13万家；实现全国第一家省级管网以市场化方式整网融入国家管网，全面推动天然气上下游直接交易，有效提高天然气供应的效率和灵活性。

浙江还积极探索推动绿电绿证交易市场建设，在2021年全国首创绿色电力交易的基础上，2023年实现绿电交易常态化开市，共组织交易95场，参与用户超1.5万家，交易电量82.14亿千瓦时，同比增长228%；同年，创新“绿电聚合交易”模式，整合分布式新能源，以“聚合商”身份入市交易，为分布式项目提供了新的创收通道，共80家分布式聚合商代理超6000个分布式项目（工商业用户）参与交易，成交电量超10亿千瓦时。

“目前，浙江正探索绿色发展新路径。”浙江电力交易中心相关负责人接受《中国能源报》记者采访时表示，“我们通过落实重点用能企业绿证消纳责任，不断挖掘新能源环境价值，在帮助企业降低基准能耗的同时，扩展绿色电力消费在用能预算管理、碳效指标评价等场景中的应用。预计2024年浙江绿证消纳总量将超3000万张，通过全面落实新上项目可再生能源消费承诺制，建立重点用能企业可再生能源强制消费机制，加快形成绿色低碳的生产生活方式。”

浙江以实践证明，以制度为保障，能源变革的各个方面才能协调推进，共同推动能源系统全面升级和可持续发展。

坚持人民立场、系统观念，

推动构建清洁低碳、安全高效能源体系

坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，不断增强改革系统性、整体性、协同性，是持续推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系的前提。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，浙江深入推进能源行业竞争性环节市场化改革，发挥市场机制作用，建设高标准能源市场体系。

以我国东部沿海地区省份“购电难”为例，在夏季特定时期，由于各种原因，省际间达成的中长期框架协议合同可能无法执行，多个省份遭遇“购电难”挑战。为解决这个难题，浙江主动与电力富裕省份对接，并通过多种渠道签订外购电力协议。

去年，浙江全年通过中长期协议接收外来电近1800亿千瓦时，同比增长4%。同时，浙江还积极促成北京电力交易中心开展杭州亚运会绿色电力交易，以“丝绸之路的光，点亮亚运的灯”，从青海、宁夏、甘肃等省份购买绿色电力，实现亚运史上首次场馆100%绿电供应。此外，浙江还探索了与安徽、四川的电力互济置换，有效提升了夏季高峰期间的电力接收能力。

抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。纵观浙江能源变革，是一条能源管理方式从单一途径管理向服务化、市场化多维度转变的道路。在20年前的能源管理中，浙江主要依赖政府的行政手段，这种管理方式在效率和创新上已逐渐难以跟上能源需求的增长速度。随着浙江能源变革不断深化，以能源咨询、能效诊断、节能降碳改造、绿色金融为代表的节能服务产业迅速发展，推动浙江能源管理向服务化和市场化多维度发展迈进。

在2024年的浙江年度电力市场交易中，浙江省创新性实施了省、市、县、乡四级联动的助企网格服务机制，并取得显著成效。基于这一成功经验，浙江进一步将电力市场交易属地服务站模式常态化，嘉兴市、湖州市、丽水市服务站也于近日正式启用，网格化服务体系已转化为日常运行机制。“探索网格服务机制的目的是进一步优化电力营商环境，确保电力交易市场服务的无缝对接，彻底解决服务‘最后一公里’的问题。”浙江电力交易中心相关负责人接受《中国能源报》记者采访时表示。

为更好服务企业发展，浙江创造性利用网格化数据监控平台，加强对属地绿电交易和零售套餐等交易的监控，规范市场用户行为。同时，通过与属地网格的快速服务协同，已成功注册超过13万家市场成员，其规模和数量全国领先。浙江还将服务网络扩展到基层，推动电力市场服务能够直接触达企业，显著提升服务效率和覆盖范围。“经过行政中心的交易服务窗口人员的指导后，我们知道还可以下载使用e—交易App就能随时随地、轻松实现中长期、零售、现货、绿电等的交易，实在太方便了。”嘉兴敏慧汽车零部件有限公司经理樊平感慨。

回顾浙江的能源变革之路，是一条从传统能源向清洁能源转变之路，是一条从对外依赖向“内外兼修”转变之路，是一条从单一能源向多元能源转变之路，是一条从满足增长需求到开源节流转变之路。

始终以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，浙江能源以高质量服务满足人民对美好生活的向往，在高质量发展建设共同富裕示范区进程中挺膺担当，这正是中国能源高质量发展与变革的时代缩影、精彩篇章。