为下一个电改十年开启“导航”——《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》解读-北极星火力发电网

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自2015年电改9号文发布开启新一轮电力体制改革以来，我国电力市场即将到达电改十年的重要里程碑节点。回首十年改革，我国电力行业以经济学普遍规律为基础，结合中国电力发展实际，在不断探索试错中走出了一条具有中国特色的电力市场化改革之路：电力现货遍地开花，售电公司、增量配电网、聚合商等主体成为改革的主力军，同时也为新能源行业的飞跃式发展带来了市场的活力。展望下一个十年改革，应该确立什么样的目标？近日，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联合会联合多家单位共同发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)，对以上问题给出了答案。

（来源：电联新媒作者：梁志飞供职于广州电力交易中心）

《蓝皮书》对电改工作的总结

历经十年改革，我国电力市场建设成效显著，市场价格信号充分体现了供需变化，并产生了巨大的促进清洁能源消纳、保障电力供应的改革红利。全国统一电力市场体系逐步构建，通过市场化方式推动资源在更大范围内流动已经成为各方的共识。《蓝皮书》总结了以下方面的成绩。

一是全社会呼吁的“书同文、车同轨”问题取得了突破性的进展。在各地探索经验的基础上，电力市场运行基本规则、中长期交易基本规则、现货市场基本规则、信息披露基本规则、市场注册基本规则等陆续出台，解决了一系列诸如主体信息难以户认、不同省区的交易品种差异太大、省间交易无法对接的问题，迈出了从“0”到“1”的重要一步。

二是电力市场框架基本形成，并推动各方认识到建立完整市场体系的重要性。从时间上来说，中长期、现货、辅助服务都是电力市场完整体系的重要部分，缺一不可。中长期缺少现货，则无法反映时空价值；现货缺少中长期，则风险缺少压舱石；只有电能量没有辅助服务交易，则新型电力系统建设难以激励贡献主体、无法疏导外部成本。从空间上来说，省内市场和省间市场互为支撑，省间市场更好地扩大资源优化配置范围，而省内市场则保障本地需求。

三是通过供需形势转换检验了市场价格的有效性。自2021年电力供应紧张开始，煤电价格上涨的天花板被打开，电价能涨能跌的理念深入人性，各地政府和电力用户终于认识到高电价更有利于保障电力供应，建设电力市场不光是为了降价。

四是电力市场生态圈已经搭建，围绕电力市场的商业模式不断创新发展，打破了购售电的传统渠道，对各行各业的市场运营能力和监管能力的要求也更高。电网公司惊奇地发现，客户对于了解电力市场的需求从来没有像今天这样强烈。电力用户惊奇地发现，自己竟然有了购电的话语权，可以像采购设备一样招标采购电力。发电集团和售电公司发现，单靠价格优势已经难以在竞争中脱颖而出，需要提供更好的优质附加值服务，如节能改造、用电管理、设备运维、用能聚合等方面的服务能力已成为必不可少的竞争优势。监管机构发现，传统的电力监管业务已经捉襟见肘，自己面对的是更加复杂的套利行为，迫切需要提高自身的监管水平，甚至需要与当地工商局、金融管理局等机构开展多口径联合监管。

《蓝皮书》对下一步工作的谋划

《蓝皮书》对下一步工作做出了全面详尽的谋划，回答了社会各界关注的电改方向问题。

一是回答了电改之路需要走多远的战略性问题。

《蓝皮书》通过总结回顾改革经验，系统提出了面临的总体设计、政策边界、市场机制三个方面的挑战。总体设计方面需要着力解决各地市场不协调不统一，以及如何从更大范围实现跨省区的电力交易，畅通电力市场高速公路。政策边界方面则提出了支持新能源发展的政策不足，风险防范和监管体系仍有待完善。市场机制方面则需要继续完善批发市场的功能品种、增强灵活性、提升充裕度；零售市场方面需要加快规范建设。《蓝皮书》谋划了第二个十年的改革计划表，即2025年初步建成全国统一电力市场，2030年实现全面建成，2035年进一步改革提升。

二是回答了近中期的市场建设应该从哪些方面重点发力的问题。

改革进展还不尽人意的短板在哪里？各方共识，层次统一电力市场的架构需要尽快建立。这个目标虽然必要，但并不容易实现。电力是关系国计民生的重要战略物资，同时也是与上下游联系紧密的二级能源，电力市场的基础条件与我国的能源管理体制、一次能源市场改革状况密不可分。从国际经验来看，欧洲自2000年即开始谋划包含天然气、石油、电力在内的统一能源市场而非统一电力市场，是有其政策和理性考量的，没有对底层的天然气和原油进行市场化改革，自然也就没有推进电力市场化改革基础。同时，我国迄今为止，在电力保供、新能源消纳责任等方面都是以省为实体来开展，这些因素也必然对统一电力市场的形态施加了影响。基于上述考虑，近中期对于多层次统一市场着眼于以省（区、市）为基础，以区域市场开展互济和资源优化配置，跨省跨区市场实现更大范围优化配置。

三是回答了未来市场功能的转型方向在哪里的问题。

众所周知，我国电力市场化改革的基础设计来自于欧美市场构型和经济学原理，但近年来，随着我国能源转型进程进一步加快，传统电力市场理论在应对高比例新能源入市、进一步发挥价格信号引导资源优化配置等新问题时已经出现了越来越多的不适应。解决以上不适应问题，要从“有效市场和有为政府”两个方面协同发力。新能源方面，要出台体现绿色环境价值的绿电绿证政策，更要出台适应风光大基地发展的市场机制。在保供应方面，则需要加强容量机制的政策建设，与我国的规划体系相适应，解决“计划生、市场养”的不适应问题。

四是回答了“车同轨、书同文”的最终目标是什么。

国家部委层面已经陆续出台了一系列中长期交易、现货、信息披露、市场注册等基本规则，市场统一规范的四梁八柱已经构建，下一步则需要加快构建统一开放、公平有序的市场运营机制。对照我国已有的其他商品或金融市场，如证券和期货已经建立了投资者适当新评价，银行业建立了统一征信体系，这些都是电力市场下一步改革中需要吸取的经验。

改革的脚步永不停息，《蓝皮书》提出的改革方向既是改革者的脚印记录，也是电力行业的共同心声，希望未来十年我国电改之路能够在祖国大地上踏石有痕、走出辉煌。

原标题：观澜 | 为下一个电改十年开启“导航”——《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》解读

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